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在谋士的建议下，曹操停止攻击的步伐，大军在汉中屯垦，青观蜀郡变化。
眼见曹氏可以轻松拿下整个益州，孙权也不甘寂寞，急遣一军前往交趾。交趾刺史士变无力抵挡，急急与青州使者达成协议，将广州附近数县租借给青州，迁一家老小进入租界后，向孙权投降。等到程普率领孙氏大军进入交趾后，三万泰山兵已进驻租界区，刘备将该租界区命名为香江府，是路级政权（州之下，郡之上）。香江府临海的港口被命名为香港。
程普不敢轻起战衅，眼睁睁的看着泰山兵在我趾府不远处竖起了刘备的大旗，开始招兵买马。交趾残兵纷纷越过租借边界，附近几个县的百姓纷纷涌入租借区，躲避战火。一眨眼之间，五万交趾壮丁以军队的编制开始组成工兵团。修建港口，整修道路，大肆建筑房屋。再一眨眼，一支强大的水军出现在香港，太史慈领着新婚妻子，带领一万水军进驻香江府。
程普看着细作传回的消息，疑惑不解。扭头询问随军的文官薛综、吕范：“两位，这香江府到底是怎么回事？你们看，这规划设计图中，竟没有一份农田的空地，没有农户，今后，香江府地人吃什么？数万大军日费钱粮无数。刘备，这是想干什么？”
薛综回答：“将军的任务是拿下交趾全境，依你看，我军与香江府开战，有把握吗？”
程普老成持重，回答：“太史子义为青州（马尧）将，泰山兵凶悍异常，曾让曹孟德地兖州兵吃了大亏，他们训练有素，我军一对一较量不是对手，何况太史慈还领来了一万青州水军，战事一旦不顺，他便可以扬帆远去，我军却要防备他的日日报复。与青州兵开战的事情，再也休提。”
吕范回答：“我在会稽的时候，听说过这种租借港口的手段，好象刘备租借的港口都没有农业区，那些租借港口地老兵依靠收取船只停靠费盈利。同时，他们在港口区还开办各类服务设施：酒馆、饭店等等，依靠收取这些服务设施地税收支撑港区地运营。刘备此次大举修建香江府，对于我们未尝不是件好事。我听说，青州的船只大批南下，今后看来，这香江府会是南下船队的补给点，我等可通过向香江府提供粮草，提供日常饮食，以此获利。程将军，刘备的港口扩建需要大量劳力，经时正值春耕时节。我等可一边安排农夫耕作，一边跟太史慈联络，富余的劳力全部给他，帮他整修道路，修建港口，如此一来，交趾可定。”
程普无奈的说：“也只有这样了。把这边地情况飞报主公，我们立即与太史子义联络。”
青州，刘备正拿着香江府的修建计划书跟元老院解释：“我青州十数年发展，每次扩张都能为我们带来一次繁荣。吞并冀并幽三州后，那市场的繁荣景象，诸位还记得吗？三年，三年之后，青州地发展又陷入了停滞，诸位可曾想过其中的原因？”刘备扫视了一眼窃窃私语的众元老，揭开了谜底：“无他，唯生产过剩也。我们青州采用了各种各样机械，一人之力可以干原来数人所干的活。比如，我们采用 了马耕技术，一人耕作的田亩可以是牛耕的四到八倍，我们采用了出云水磨，新修了水利，农作物的灌溉比过去提高效率何止百倍！我们采用了新式纺机，一个人织出的布匹比过去增加何止千倍？中原战祸，百姓吃都吃不饱，怎么会购买我们的商品？我们的商品销不出去，繁荣就会受到影响。
四年前，我们兼并了冀并幽三州，可以说我们青州历青财税的积蓄全部用在安置那三州的百姓身上。可我们得到了什么？突然扩大的市场，突然增加的购买力，让我们的商业、生产再上一个台阶。三年，仅仅三年间，我们挣回了过去七八年才积累的财各收入。去年开始，我们再用财税收入打了几仗：一战迎回了天子，开辟了洛阳市场；一战平定了倭国，占领了一个青州大小的土地，捋获金银无数；三战，我们建立了六安这个中原腹地的货物中转点。
这些还不够，我们青冀并幽四州这几年发展的过快，新增的市场满足不了我们生产扩张的要求。所以，政府必须再花一笔钱，消耗掉部分产品，再为青冀并幽四州开辟一个市场。商贾们向我们纳税，扶持我们政府运作，就是为了让我们用铁与火，为他们推销商品，香江府的建设其意义就在于此。
通过官府采购，我们把建筑材料，把数万人的生活必需品、工薪收入全部消耗出去，等到香江府建设完毕，那里，还有数个国家再等着我们，等着我们货物的销售，那里将是我们今后的货物中转站，我希望，通过这一港口，把其他国家的黄金、白银、珠宝等财富全部搬回我青州。
南下有什么，那里有香料之国，那里有锡岛，那里有稻米之岛一年二熟，那里有黄金之岛。拥有了这些物产丰富的岛屿，我大汉能维持数千年的强盛。开发香江府，就是千年大业的开始。”
全世界百分之七十以上的锰矿、30％的铜矿在渤泥岛（菲律宾）。全世界百分之七十的锡矿在锡岛（马来西亚），当时全世界百分之五十以上地金出产在倭国（日本），而越南铬的储量占世界总储量的15％，居世界第二位。此外，还有世界最大的铁矿——澳大利亚岛。拥有了这些资源，才可以保证大汉在千年之内的竞争不会落后。
重要的是，当我们地民族了解到生产过剩需要用对外战争来消化，那么，民族地扩张就不可遏止了。
“香江港地建设，我不打算牵连过多，我只选择三家有实力的商社，由他们合伙投资兴建。”刘备的话说到这，元老们纷纷一喜，自己能不出钱就好。然而，刘备下面的话却让他们大为懊恼。
“考虑到并不是所有的船都具备远洋能力，我打算把香江府建成一个南下中转站，以香江府为基点，把宾坦岛海口（马六甲）建设成武装要塞，以拱卫我大汉海疆。为了补偿香江府的投资，我准备出售南下地远洋航海权，获得远洋航海权的三家商社，他们的船队有权驶出宾坦岛海口，其余商社可在向这三家商社缴纳相关费用后，可以与这三家商社地船队一起出航，否则，均在禁止之列。
香江府建设的总体费用，我已经计算出来，下面就是各家商社报告自己可以出资的总数。三家出资额最高的商社将获得香江府的建设权。此外，三家商社专享海外贸易权，他们还必须履行一项任务：每年向外探测海域100海里，完善我们的海图。”
刘备话音才落，退役兵会社负责人张世平举起了手臂，说：“玄德，我们很役兵会社可否作为单独的一家商社，参与香江府的投资竞争？”
“当然可以”，刘备爽快地回答。
退役兵会社是刘备为了扶持武人，培养尚武精神而建立的一个利益团体。拥有大量军田（屯垦田）、驿站（邮递系统）的退役兵会社是青州数得着的大商社。同时，他们还拥有大量受过专门训练的军事人才。由他们参与，连香江府今后的驻军费用都可以省下，正好还可以安置大量的退役兵。
有了张世平的出头，众商户稍一盘算，立刻明白了这里包含的巨大利益，纷纷交头接耳，相互商议。
刘备再烧一把火：“这次香江府的建设，我不打算与民争利，我决定：出云商社不参加香江府的投资竞争。另外，糜族船队也不参与。”
此刻，众人已经疯狂，青州最大的商人刘备本人不参与，以刘备为首的，由刘（备）高（山）周（毅）尹（东）组成的出云商社也不参与，那么，青冀并幽的小商户就大有希望了。一眨眼，就在这次元老会上，经数家小商户联合，南洋商社、香江商社两大巨无霸商会出笼了，他们与荣兵（退役兵）会社当即瓜分了香江府的投资工作。
“我个人还有个愿望，希望香江府的管理者能够满足”，刘备含着笑说，“三家商社中标后，按照协定，此后香江府的管理权就此移交三商社联合委员会，这是大汉第一个由商人完全自治的政府。我打算去印度洋洗洗我的军靴，希望我做的船下南洋时，香江府能够放行。”
张世平微笑地说：“贤侄要去印度洋，老夫做主了，香江府任你往来不收费。不过，贤侄为何要把那块大洋叫做印度洋？我们已把三韩外的洋面（日本海）叫做了汉海，为什么不把那块洋叫做‘我们的海’，只要我们勘测，我们航行，当然该由我们命名。”
刘备豪气顿发：“好，给我三年时间，我在那片