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政体，这还不够；我们还应简略地揭示建立这些政体及其它各种政体的正当途径。 让我们先讲述平民政体，阐明了平民政体后，大家对于情况与之相反的、通常所说的寡头政体也可不难知道它的梗概了。 为了进行这一研究，我们必须先了解平民政体的一切素质（属性）与其各种特征。 这些素质的不同综合造成平民政体的各种形式；平民政体为什么不止一种形式，及它们为什么会发生分化，都可由这些综合方法的差别为之阐明。平民政体之所以分成若干品种，原因有二。 其中之一前面已经论述。各邦各有不同的人民：这里的民众可是些农民，那里可以是些工匠或佣工。 不同的人民所组成的平民政体就各不相同；你如果把农民加上工匠，把佣工混入农工，使他们组成平民政体，这样的政体与前面各平民政体不只是在程度上有优劣之分，而且是本质相殊并成为相异的品种。 可是已无须再谈这第一个原因，我们现在要叙述第二个原因。 依这个原因说，平民政体所以形成不同的品种是因为那些相当于平民特征的各种素质可有不同的组合方式：平民政体的某一品种，对于这些素质，有缺漏，另一品种具备较多，又一品种即完全具备各种素质。人们有时需要缔造某种新政体，有时只要求对现存形式进行某些改良，他们如果能了解所有这
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些平民素质，必定有益于它的构成。 从事创制政体的人往往把一切和该政体的精神有关的各素质兼收并蓄，全纳入自己的体系。 但这是错误的，我们前面在论述各政体的倾覆和保全这个论题时已有所涉及了。现在我们开始研究平民政体的诸种原则、情操和目的（宗旨）。
章二 平民主义政体的精神为“自由”。
一般说每一平民政体莫不以自由为其宗旨（目的）
，大家认为只有在平民政体中可以享受自由。 自由的要领之一［体现于政治生活］是人人轮番当统治者和被统治者。 平民性质的正义不主张按功勋为准的平等而要求数学（数量）平等。 依从数学观念，则平民群众必需具有最高权力；政事裁决于大多数人的意志，大多数人的意志是正义。 所谓“平等”即全体公民人人相等；所以，在平民政体中，穷人既属多数而多数决定一切，这样穷人就会具有较高于富室的权力。这就是自由的第一个要领，所有的平民主义者一致以此作为他们的政体的宗旨。 此外一个要领［体现于个人生活］是“人生应任情而行，各如所愿”。
平民主义者说，对照奴隶们的不得按自己的意志生活，只有这样才可算是自由人的生活。这是平民政体的第二个宗旨。根据这样的宗旨，人们应不受任何人的统治，只是这样的自由事实上不可能得到，于是遂有轮番为统治和被统治的政制。轮番制度对以平等为基础的自由所作的贡献就是如此。这些精神（法意）就是平等政体所由产生的基础，我们凭借这基础进而研究它的各种特征。［在行政方面，］有由全
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体公民从全体公民中选举职官的任用制度；又有全体挨次进行统治，当一个男儿到达公民年龄，便从他父亲的管理之下解放出来，自己有妻室，并也成为父亲。 这时他已经有独立的人格，可以遂行自己的意志，担负公民的义务，也享有公民的权利，并且管理奴隶。 这些就是他的自由。其次被统治的安排；又有抽签参加政治机构的规定，至少是那些不需经验和专长的政治机构可凭抽签轮番参加；又对于任官资格完全没有财产定额的限制，或者仅订立极低的财产资格；还有这种成例，除了军务以外，所有职司各人都不得连任，如真有连任的必要，也只限于极少数的职司，偶然可有一二次的例外；最后还有这样的规定，一切职司——至少是尽可能多的职司——的任期应该短暂。 有公众法庭制度，这些法庭由全体公民或由全体公民中选出的人们组成，有权审判一切案件，至少大多数案件，包括那些最重大的案件，比如审查政务和财务报告、法制事项以及公私契约。 有最高治权应属于公民大会的制度，所有政事或至少是军国大事必须由公民大会裁决；反之执政人员就该完全没有主权，至少应该把他们的权力限制得很少很小。在各个行政机构中，假如一国没有充足的公款作为支付公民出席全体大会的津贴，则议事会就是平民特征最为显著的机构。 倘使城邦府库充裕，公民们一旦能取得津贴，他们就开始把一切政事包揽到自己的掌握之中了，这在我们前篇专著中已提及。 这种津贴制度是平民政体的又一特征。 最好是一切机构——公民大会、法庭、行政机构——全都给予津贴；若实在不行，则凡出席法庭审判大会、议事会和公民大
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会的公民，在开会期间，必须给予津贴，执政各机构也必须给予津贴，至少是那些规定要参加公共食堂会餐的执政人员是非给予不可。 平民政体的又一特征为废除一切职位的终身任期，如果某种职位在前代变革后还遗留着终身任期规定者，就必须削减其权力，且这类终身职位都不能再由选举而应改由抽签法来授任。这些就是一般平民政体所常见的特征。 但是在平民各类别和平民政体各形式中，大家所公认的合乎典型的一式，应该以正义为照顾到全体公民权利的数学平等。在这种政体中，所谓平等的真实意义就是穷人不占富室的便宜，治权不完全操于穷人部分，而在数量上均衡地分配于全体公民。 平民主义者要是依从这样的观念，人们当可以相信平等和自由的确将实现在他们的政治体系之中。
章三 接着的问题是：如何能实际导致这样的平等？是否把全体公民估定的财产编成两个相等的部分，俾其中的一方为共有五百份大财产的公民，另一方是共有一千份小财产的公民，两个区分应该都持有相等的政治权力？还是应该用另一种计算制度，比如财产总额编成两个区分以后，即由那五百人和一千人两个区分各选出人数相等的代表，这些代表合在一起进行执政人员的选举并组织公众法庭？试问，依据这样的原则所组成的政体是否最合适于平民政体所持的正义？
抑或完全依据数量原则才真正合乎正义？
平民主义者答复，正义在于大多数人的意志。 寡头主义者答复说，正义在于大多数财产所有者的意志，政事的裁决应凭资产的数额。 双方的
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答复都违背正义而失却平等的真谛，如果以少数人们的意志为正义，则某人的财富要是超过其他富室各家财产的总和，就该要求让他一人单独为政了，扩充这种寡头性质的正义观念，势必导向僭政。 相反，如果以大多数人的意志为正义，我们前面曾说过，这个多数就会施行不义，没收少数富室的财产。从两方所作关于正义的解释着想，我们现在应考察“怎样的平等才可取得两方的同意”？
两方都主张最高权力应寄托于公民团体中的多数部分。 我们接受这个原则，但不能不有所修正。 组成城邦必须有两个部分——富室和穷人。 我们当然可以把最高权力归属于两部分的共同意志或两者的大多数人的意志。 但是这两方对某一政事也许意见相异，都想作出相反的裁决。 那么，我们就把最高权力归属于既是人数多又兼财产多的这种多数的意志。 我们可举出一个实例来如果说明：如果富有阶级以十计，贫穷阶级以二十计，现在十中的六与二十中的十五意见相反。 这里的情况表明富有阶级中的少数和贫穷阶级中的多数意见相合。 因此，两方之一要是其所代表的贫富公民所有的产额胜过对方，就应该获得最后的裁决权力。计算的结果自然有时两方恰好相等而成为僵局；这样的僵局，在当今两方势均力敌的公民大会和公众法庭中常可以碰到。 但这不难凭拈阄或者其它相似的办法来解决。关于平等和正义这些问题，要在理论上弄明白谁抱有的见解是正确的，这实在是很困难的。 然而这类困难，比之更加困难的劝人遵守正义，那就微不足道了；人们要是其权力足以攫取私利，往往就不惜违反正义。 弱者往往渴求平等和正义。 强者对于这些便都无所顾虑。
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章四 在平民政体的四个品种中，照我们前篇专著说�