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正在谋求议长之位的前任东北奉天咨议局议长吴景濂达成协议，制定了参议院两府计划，给老袁来了个金蝉脱壳。
于是四月林森果然在参议院北迁之后遭猜忌下位，不过令袁世凯没有想到的是，当时不少同盟会籍成员都将选票扔给了吴景濂，导致他欲扶持的心腹以较大的劣势没能获得参议院议长之位。
论起耍手段来老袁自然不在人下，很快参议院传出欲要效仿欧美实行两府化计划之后，他便隐隐发现了其中的不对，果然5月12日参议院改革草案出来前，他花重金收买了一位同盟会籍议员，自他口中敲出了吴景濂同同盟会之间的合作，欲要自立为参议院议长，而将众议院议长之位让与林森。一旦同盟会元老林森重新就任众议院议长之后，则他短时间之内必然不能再次质疑参议院的权威，胁迫林森下位。
到时候有了上一次的下课警告，加上同盟会籍议员又在参议两院占了大头，届时他再欲要控制参议两院，需要消耗的精力可就要比现在多出几倍了！
正是因为心中有了这种担忧，袁世凯招募幕僚思考了数日之后，最终在参议院有关新众议院议长选举出台之前，由他亲自以民国临时大总统身份，绕开参议院直接任命——川鄂联合军政府议长汤化龙为众议院院长！
他却是走了一步好棋，甚至不惜将自己那已经被削弱了不少威望的临时大总统身份祭了出来。此任命一出，顿时掀起了滔天巨浪，尤其引起参议院的强烈反对！
事实上，随着民国各地军事的基本上结束，几股势力的剧烈斗争正从原来的战争手段逐渐的转向更加黑暗且龌龊的政治斗争。其中人员混杂又在民国建立之初被赋予了极大权力的参议院更是其中这么一处战场。早在四月初，参议院刚刚北迁之后，便围绕着参议院议员的所谓“民间选举参议议员”与“各省势力委任代表”闹起了风波。以前任议长兼浙江籍议员汤尔和以及帮助袁世凯起草了清帝退位诏书而获得了其青睐的江苏籍议员楊廷楝为首的立宪派议员大肆攻击原籍（南京临时政府时期任命）议员，理由是理由是这些议员绝大多数系“官派”，不能代表真正民意。要求全部更换为“民选”议员。实际上背后却是因为党人出身的议员占了参议院的多数席位，以至于无论是代表着中央的袁世凯还是在地方拥有大威望的地方立宪派都比不上他们的席位。
这件事情最终导致林森未能解决而被迫离职，改由吴景濂上位就任议长。最终他提出了折衷方案——“新、旧议员陆续交替”。这个决策得到同盟会几位大佬的‘理解’，所谓的“官派”议员，同盟会占了大多数，各小党派跟风起事、名为反对“官派”议员，实际上却是对同盟会不满，因为同盟会占了太多的席位，导致分到他们手上的位子太少了！
最终，同盟会诸位大佬在果断的放弃了一些参议院地方席位，审议长及各部审查员和其它常任职员也全部重新改选之后，方才暂时以牺牲对参议院几个部门的控制权，暂时换取了地方派系跟小党派人士的满意，让袁世凯失去了借机插手的机会！
不过由于南京当时未考虑到地方省份的不满，导致不少地方籍的同盟会议员失去了到手上还没捂热的权力。不满与忿怒之下，同盟会议员生了程度不同的分化，总盟与地方分部之间涣散的趋向越来越明显。有的无视“党议”，自行其是；有的为了个人地位，不惜牺牲“党见”，大搞政治投机，成了唯利是图的政客；有的则不分青红皂白，不辨是非，一味以谩骂、攻击来谋求上位，徒然为反对派提供指责的借口。
袁世凯在看到同盟会内乱时心中的大喜，加紧了增强自己的势力。北京政局刚刚稳定没几天，他刚刚就任临时大总统，就迫不及待地设立“临时筹备处”，作为办事机构。所安插的50人，全部是他的心腹亲信，唐绍仪内阁成立后。他又将许多人员充实到各部，一方面牢牢掌控局面，另一方面对唐绍仪也起到牵制和监视的作用。此外，他还以“谘询一切”的名义，于总统府设立外交、政治、军事、海军、法律、教育等名目繁多地各种顾问，顾问又分高等、二等、三等之分，目的在于安插私人，网罗社会“名流”和笼络革命党人。
这一次的参议院改革，袁世凯之前是不知道的。直到内部改革纲程都出来了以后，他方才从笼络的党人处得知了这件事情，知晓了这件事情之后的他心中的大怒，好不容易才将同盟会的元老林森从参议院撵了出去，现在却收到了他又要被任命为新规划的众议院议长。这委实令他心中恼怒。
于是他便定了上面一条狠计，直接以民国临时大总统的身份绕开参议院任命‘川鄂联合议会议长——汤化龙’为众议院议长。一来他可以将最近在陕西折腾个不停的李汉拉入时局之中，最终试探出他这个最近很少出现在报纸上的地方实权人物的反应；另一方面，他可以趁机观察参议院对他绕开任命众议院议长的反应，同时验证一下自己这个民国临时大总统的威望与权力上限！
这段时间肆无忌惮的安插亲信，他从下面隐隐听到了一些不好的风声。有消息传参议院最近可能将制定一些相关章程，用于限制他这个民国临时大总统的权力，好叫他不要无故绕开参议院跟内阁直接任命下面的内阁总长、次长，从而扰乱内阁以及国内法权！
事实上，他的担心完全是正确的。就在他扔出了大总统任命的当天，报纸加刊了数期，从北京到广州，从中央到地方，无不是对他绕开参议院任命参议院议长的不满与愤怒。更有参议院议员——江辛、徐傅霖等怒骂其这是要独裁的前兆，一日后报纸上甚至传出北京与武昌那位地方第一总督之间有密议，两方可能就众议院议长之位完成了什么龌龊交易。武昌李汉甚是无辜，在接到了孙先生亲自发来的一封不满电报之后，他只能苦笑着吩咐下面的报纸展开反击，同时开劝明显对众议院议长之位心动了的汤化龙打消他那点小算计。这摆明了是北京那位扔出来的骨头，而自己不过是意外中弹罢了。
最终，5月14日，十分不情愿的汤化龙还是站出来通电称有感大总统厚爱，只是自己才疏学浅，不敢承担众议院议长之重责，婉言拒绝了众议院议长的肥差。
一众本来还担心李汉跟北京那位走到一起去了呢，在汤化龙的通电一出之后，顿时松了一口气。与此同时，同盟会大佬谭人凤亲往北京会这段时间来被袁世凯压制的几乎没有半点实权的内阁总理唐绍仪，随后两人又联手拜见吴景濂，并走访诸多参议院议员，最终将各大不满袁世凯开始揽权的势力集中到了一起。最终，参议院避开了袁世凯任命汤化龙为众议院议长的事情，反而将半月前袁世凯绕过内阁任命张元奇为内务部次长的事情重新翻了出来，借口袁世凯无视参议院制定的《各部官制通则》规定，任命张元奇为内务部次长属违反临时约法的行为，而唐绍仪也难得的强硬了一次，配合着参议院以内阁总理的身份宣布弹劾违法上任的内务部次长张元奇，最终逼迫袁世凯将这位只任了不足一个月内阁次长，曾经以弹劾清廷权臣载振闻名天下的内务次长免职。
5月20日，这位新被任命为总统府幕僚的前清进士以足疾病发不足成事为由辞职还乡。足疾的典故乃是取自当初清廷强自罢免北洋大臣兼直隶总督袁世凯，如今他用出这种借口来，这个颇有古来文士之风的老人当真是当着天下人的面狠狠扇了袁世凯跟参议院一巴掌，以表示自己这个小人物对大神打架自己遭殃的愤慨！
至此，混乱了将近一个月的局势暂时陷入平静之中。不过却是为了继续更多的能量爆发！
五月末，为南京跟苏州兵变的事情折腾了一个月的黄兴最终还是没能顶住来自举国上下以及北方中央的压力，终于开始了大刀阔斧的裁剪驻南方的数十万军队。南方众多的军队编于当时南京临时政府为胁迫北方清帝退位，因此制定北伐方案的时候。当时有了李汉的一百五十万银元的资金支持之后，南京号令附近安徽、江苏、浙江、上海、江西甚至广东、福建等地军队往南京集结，结果最终却浩浩荡荡的集结了数十万人，其中大多数都是来吃饷银的。黄兴当时将这部分军队以驻扎省份化为苏、皖、浙、闽共二十六个师、五个军，即柏文蔚的第一军，徐宝山的第二军，王芝祥的第三军，姚雨平的第四军，朱瑞的第五军。4月24日南京兵变事