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4．阻碍市场化进程
传统电信部门既担当政府职能的角色又从事市场经营，通过出台各种有利于自己经营活动的政策和规章制度来保持对电信市场的垄断，继续在市场上获取暴利，于国于民都十分有害。在肥了部门、肥了一部人的同时，最直接、最现实的受害者还是消费者。例如，由于唯我独尊、吃拿卡要的习惯，电信部门强行收取手机用户的入网费，而且仍保留着那种以一道命令统一提价或降价的官场作风，就是一种蛮不讲理的官商行为。因为既然国家公网是由纳税人的钱建设的公共设施，就应由纳税人充分享用，而不应象普通公司行为那样再从消费者那里回收投资。而电信部门的解释，即入网费是代国家收取的，这并不符合实际情况。长期以来，强制收取高额手机入网费和有线电话初装费，这笔钱都流入了电信部门，只是由于电信部门收入过高已引起社会的强烈不满等原因，国家计委和财政部才对这项资金实行某种控制。强制收取高额入网费、初装费的行为，反映了电信部门既没有公民、纳税人、消费者有权公平地、充分地享受公共基础设施及其派生福利的意识，也没有消费者有权要求反垄断地享受合理通信消费的概念；可以毫不夸张地说，电信部门长期以来对消费者的态度近乎野蛮。
另一个例子是对手机用户实行双向收费，即打进、打出都要收费。这些强加给消费者的电话却要消费者为之付费，这不是侵犯消费者的权利又是什么呢？值得欣慰的是，随着我国社会的发展进步，消费者已经从电信垄断经营的部分打破中享受到应当享受的好处。消费者已有了一点选择余地，他们的倾向性、抱怨和要求享受更公平通信服务的呼声，则不仅反映了对电信业进一步市场化的要求，而且反映了对实现法制消费的要求。这种公共观念的养成，对帮助形成电信业发展的正确政策大有裨益。从各方面的实际情况看，我们应当在电信领域推动包括私人资本在内的多元竞争，允许成立更多的现代电信公司，下决心、动真格地彻底解决电信部门假政企分开、真政企不分的顽症。可以像许多国家通行的那样，将传统的邮政实物传递部分划归交通部门作为相对独立的部门，而将电信业务以及邮政部门开展的电子邮政等业务全部推向市场，由各类电信公司按市场规律经营。虽然中国联通公司的成立和运行从直观上看是开启了电信市场竞争的闸门，但它实际上并不代表中国电信业改革的方向，相反却是对这种改革进一步发展的潜在威胁。这是因为：第一，中国联通自称为中国第二电信，即官方的国家公共电信网，便仍是电信垄断的一个变种；由两家垄断越来越庞大的中国电信市场，本身仍是很不正常的事情。第二，中国联通和中国电信的竞争，只是争夺超额利润，而不是通常意义上的市场竞争；中国联通因获得非市场竞争所得的超额利润而日益倾向于和中国电信联手共同垄断电信市场、牺牲消费者的利益。第三，中国联通说到底是一种旧体制下的条块，部门利益相互磨擦的产物，在某种意义上也是一个先天不足的怪胎。
行业前景
中国电信业仍然处在快速增长的上升轨道上，在这样有利的大背景下，随着国民经济将保持稳定增长、信息化进程的逐步加快，电信法律法规的不断改善，电信企业融资渠道的多样化以及新技术（NGN和3G等）应用的日渐成熟，电信行业继续创造辉煌就不会是空中楼阁的梦想，只要各方共同努力，做大市场，中国电信业在当前全球低迷的情况下完全有实力继续创造奇迹。预计2004年以后的未来几年内，电信行业将继续保持高于GDP增长速度的良好发展势头，从宏观上来看，电信产业将呈现以下发展趋势。
1．信息化建设继续推进，电信用户规模继续快速扩大
目前，中国电信业的信息化建设正在蓬勃兴起，而且各项工作都在走向深入。政府上网、企业上网、家庭上网三大工程正在积极务实地推进；金卡、金关、金税等信息化重大工程也在加紧实施。“十五”期间，信息化改造的传统产业达到５０００亿。我国电话普及率和移动电话普及率虽高于非洲和亚洲平均指标，但仅为发达国家和地区平均指标的1/6至1/2。与发达国家移动电话用户数超过固定电话用户数不同，我国2003年的首次超越是在普及率均不超过21％的较低基础上实现的。同时，还可看到，我国互联网用户规模低于亚洲平均指标，并仅为发达国家和地区平均指标的1/10 至1/5； 我国每百人PC拥有量为亚洲平均指标的一半，并仅为发达国家和地区平均指标的1/30至1/10。
中国电信用户的高速发展已经持续了几年，而业界已经指出中国电信业已经出现相对低速发展的某些征兆，那么2004年以后我国电信业能否继续保持这样的用户增长速度呢？具体来说：首先，中国的整体国民经济仍然处在高速发展阶段，而经济发展水平的持续提高必将带来人民生活水平的不断提高，而这也就是从根本上在刺激居民的消费需求。现在我国的人均ＧＤＰ只有８００美元，相比中等发达国家的３０００美元水平还有巨大的增长空间，其中自然也就孕育着庞大的电信潜在需求。2020年，国家将实现小康水平的生活目标，2050年，将达到中等发达国家的生活水平。随着生活水平的提高，人们的消费结构在不断发生变化，基本生活消费支出占收入的比重越来越小，而用于电信的支出将表现出上升的趋势。换言之，与发达国家相比，中国电信市场具有很大的成长空间和发展潜力，而城市化、收入分配和电信资费将成为其持续发展的重要因素。
中国的电信业发展水平相对不平衡，东西部差距依然很大，东部沿海地区依然是中国通信产业发展的重点地区，60％以上的收益和设备生产都来自东部；西部地区在今后3～5年内会有一个发展高潮，主要是在通信建设方面，并且会有较大的政策导向和政策优惠做支持。中西部地区差距将逐渐缩小。随着西部大开发的紧张推进，中西部地区的信息通信建设也必将带来更多的用户增长。
电话。根据信息产业部近日公布数据，到2003年底，中国电话用户总数已超过5亿户，达到5。3亿户。预计到2005年末，本地电话用户数将达到3亿左右，2001年至2005年间平均增长率为15％，其中城市地区为10％左右，农村地区增长接近23％。住宅电话是最大的用户群体，农村电话用户将逐渐成为本地电话市场的主角；2005年后，本地电话业务，特别是大中城市的本地电话业务的发展会趋缓，城市电话用户百人拥有率已超过30％，大城市超过40％；今后本地电话业务将在两方面发展，一是增值业务，发展信息服务、一揽子配套服务、多种业务合成等；另外就是向农村提供多方位服务。其次，电信运营商为了自身持续发展，也将继续以各种营销措施刺激市场需求，普及终端产品，加大市场扩容力度，毕竟电话用户是运营商未来增值业务的基础，而现在正是争夺用户最激烈的时候，相信运营商的积极引导也是电话用户持续猛增的重要动力。所以，今后几年，中国电话用户继续高速增长还是可能的，而这也将是中国信息化建设得以真正实现的最强有力的基础。
移动通信。 移动通信主要以继续快速发展移动电话用户为主，年增4500～5000万户，同时移动数据业务（如GPRS、WAP等）会有一定程度发展，但速度不会过快。移动电话用户数将达到3。5亿户左右，平均年增30％，未来移动电话业务需求将逐渐向简单消息、数据交换、中高速多媒体、高速交换多媒体等业务转移。
网络。随着因特网的快速发展，用户大量增加，数据通信业务会快速发展，因特网用户每年增加1000万户，但资费如无较大幅度下调，网站用户、线路租用用户将难以维持增长趋势；同时网站如无实业做后台支持，将会是昙花一现，ICP、ISP维持不了多久。随着下一步网络（NGN）和第三代移动通信（3G）网络建设的启动，电信行业固定资产投资将继续保持一定的规模，但电信行业呈现从规模增长型向效益增长型转