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（二）做好整治冻害作业量的调查
在整治冻害前，工长或班长对冻害的冻起高度、长度和需要顺坡的长度做好详细的调
查。根据调查出的现状，去准备整治冻害的材料。为了保证线路质量和节省劳力，尽可能
地把每撬所需垫板等材料分别准备好，以便在整治时不窝工，准确无误。
在整治冻害过程中，要严格执行《维规》的有关规定。即在正线。到发线上顺坡长度
一段应为冻起高度的
！〃〃倍，容许速度大于
#〃公里
％时的线路，一段应为冻起高度的
#〃〃倍，但最低不得少于
#〃〃〃倍；在其他站线上顺坡长度，一般为冻起高度的
&〃〃倍，最
低不得少于
’〃〃倍。冻起高度超过
〃毫米时，两端顺坡之间应有不短于
#〃米的过渡段，
其坡度应与线路坡度一致。整治道岔冻害时，在正线。到发线道岔上顺坡长度，应为冻起
高度的
！〃〃倍，容许速度大于
#〃公里
％时的道岔，应为冻起高度的
#〃〃倍；在其他站线
道岔上顺坡长度，应为冻起高度的
&〃〃倍；辙叉及转辙部分不得有坡度变化点。为了保证
整治冻害质量，要按规定使用大、中、小和通长垫板，并按冻起高度合理使用专用的冻害长
道钉。
二、雪害事故防治
我国北方入冬后，由于气候变化，时常出现局部地区降小雪、中雪或大雪的情况，给行
车带来了程度不同的灾难，有时直接影响正常运输，打乱了运输秩序，给养路维修作业增
加了困难。因此对冬季的雪害必须引起足够的重视，并做好预防，最大限度地缩小雪害带
来的损失。
第一，根据历年雪害多发地点采取必要的防范措施。在有条件的地段可用栽树的办
法解决冬季挡雪，也可在风口上游设置防雪棚栏、避免大雪直接刮到线路上去。
第二，进入冬季后，要教育职工树立防雪害常备不懈的思想观念，做到以雪为令，干部
和职工及时上道除雪。
第十六节铁路风沙害事故防治措施
防治风沙害根据各地区不同的气候条件采取不同的治理办法。一般干旱地区用治标
的办法最好；半干旱地区采用治标治本相结合的方法较好；湿润地区采用治本的办法为
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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宜。
！〃用沙杖整治风沙害。在铁路沿线整治风沙害，首先要考虑横、纵沙杖距线中心的
距离，根据线路方向和风向确定。
#〃卧杨整治风沙害。在比较湿润和湿润地区整治沙害以卧杨为最好，当时见效，使
用长久，适用于平沙地带。
〃自然拉沙法。自然拉沙法就是将沙丘变成平沙地，利用植物将沙丘拉平。
％〃乳化沥青治沙法。乳化沥青是将沥青和碱性纸浆放到一起乳化，将乳化浆水用罐
车拉到沙丘里，车上装有水泵、胶管、喷头，将乳化沥青喷到沙丘上，喷乳沥青前，在沙丘上
栽满沙生植物，这样保证了干旱地区沙生植物水的需要，又不影响植物生长。
&〃草方格治沙法。草方格当时就能见效，能护理沙生植物的生长，易挂草籽，能保证
草籽在格子里发芽生长。但这种方法在牧区不太适合，牲畜易把草吃掉，周围必须加以刺
铁线防护。
’〃砂加石、粘土、黄土治沙法。在砂加石、粘土、黄土较多或沙层下有这种材料的地
方，就地采用这种方法。
（〃鱼鳞坑治沙法。鱼鳞坑治沙法是利用沙子下面有粘土、黄土深度不超过
）〃&米—
）〃（米，施工方法用铁锹挖大约
）〃#米
*
）〃#米、深
！〃）米—！〃&米的坑，间距、行距
#〃）
米
*
#〃）米，总宽度
！））米—！&）米，里面种上草籽。
＋〃挖沟整治沙害。挖沟整治沙害的方法适应干旱地区。在干旱地区下能生长任何
植物，为防止铁路通过时埋道而使用这种方法。该办法是距线路中心线两侧各
）米处，
与线路平行挖上宽
&米、下宽
！〃&米、深
〃#米的
#；道沟，沙子过来跌到沟里。这种方
法也叫窖沙法。
…〃修筑挡风墙。在新疆地区由于风沙大，经常发生沙子埋没铁道的情况，有时甚至
大风会将列车吹翻。为了防止这种情况的发生，可以采用修筑挡风墙的方法，即在风口处
修筑一定高度的墙壁，阻挡风沙的侵袭。
第十二章铁路运输特大、重大安全事故的责任认定与处理—
！#〃！
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第十二章铁路运输特大、重大安全事故
的责任认定与处理
第一节特大安全事故领导责任追究
安全生产人命关天，我国在、、、等法律及许多行
《劳动法》《矿山安全法》《民法》《刑法》
政法规中，都对违反安全生产法律法规的法律责任作了明确规定。违反安全生产法律法
规的法律责任包括行政责任、党内责任、民事责任、刑事责任。
一、行政责任
国家行政机关对于违反行政管理法规的单位或个人应依法追究其行政责任，在安全
生产方面，主要督促干部和职工遵守安全生产法规，遵守各种安全生产规章制度，防止违
章指挥和违章操作。对因违章而造成责任事故、尚未构成犯罪的，按照有关规定应追究其
行政责任，并予以行政处罚。惩罚不是目的，执行法规制度是为了惩前毖后教育人。既要
防止惩办主义，不分轻重，不分初犯和屡犯只讲惩罚不讲教育；又要防止当惩不惩，对违章
违纪者一味姑息迁就，致使犯错误的人一犯再犯，给国家和人民造成重大损失。
在安全生产方面的行政处罚有两种：一种是安全生产监督管理机构对违反安全生产
法规造成重大责任事故的单位（法人）或领导者执行的处罚；另一种是企业、事业单位及主
管部门的行政领导对所属工作人员违反安全生产法规、规章制度的行为而给予的处罚。
我国许多安全生产法规对违反法规的法律责任、惩罚规则和执行机关，都作了明确规定。
《劳动法》第九十二条规定：
“用人单位的劳动安全设施和劳动卫生条件不符合国家规定或
者未向劳动者提供必要的劳动防护用品和劳动保护设施的，由劳动行政部门或者有关部
门责令改正，可以处以罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿
。。。”第四十条规定：有下列行为之一的，由劳动行政主管
《矿山安全法》“违反本法规定，
部门责令改正，可以处以罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿；对
主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：
（！）未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；
（〃）使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪
器的；
（#）未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用的；
（）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映的；
（％）未按照规定及时、如实报告矿山事故的。
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！〃行政责任的概念
所谓行政责任，是指实施法律、法规或企业事业单位规章禁止的行为引起的行政上必
须承担的法律后果。其性质属于轻微违法、失职或者违反内部纪律，依照纪律、法规的规
定给予的行政制裁。行政责任分为行政处罚和行政处分两类：
！）行政处罚
行政处罚，是指国家特定的行政机关对单位或者个人违反法律、法规而进行的处罚。
处罚的依据是有关的法律和行政法规。
治安管理处罚是特殊的行政处罚。行使处罚权的只能是国家公安机关，处罚的形式
与其他行政处罚也不完全相同。
（！）行政处罚的特点
！在法律上有明确的规定。违背了什么样的义务，应承担什么样的责任，必须依照法
律的规定去做。
〃由国家强制执行。其他责任，如政治责任、道德责任等不一定由国家强制执行。
#必须由国家授权的机关依法追究，其他任何机关以及社会组织都不能行使这项权
力。
（#）行政处罚的条件
根据国家和地方有关法规，安全生产监督