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亡事故。如
！〃##年
月
％&日，沪杭线
！！次旅客列车司机违反操作规程，在匡巷车站冒
进出站信号机，进入区间与
％’#次旅客列车正面冲突，造成
％〃人死亡（其中
％#人是日本
旅客），机车、客车、轨枕、线路、道岔等技术设备经济损失达
&’万元，中断正线行车
％（）*＋；，在国内外造成了极为严重的不良影响。国务院领导立即作出“铁路一定要把安
全运输放在第一位”的重要指示，并于
！〃##年
…月
&日至
#日召开了以铁路为中心的全
国交通安全会议。铁道部为扭转安全被动局面，把握安全生产的主动权，在全路范围内发
动广大干部和职工按系统进行大检查、大整顿。同时加强设备维修，发展新技术设备，遏
制了行车安全滑坡状况，使
！〃##年下半年至
！〃#〃年全路运输安全状况明显好转。！〃#〃
年
&月铁道部在长期安全生产的临汾铁路分局召开现场会，总结推广他们的经验。时隔
不久，！〃〃’年上半年铁路行车安全状况又开始恶化，事故件数明显增加，仅在
）月
日至
#月
。日一个月内连续发生了
！％起行车重大事故。#月中旬全路行车安全工作会议后，
全路以“三防”防切轴、为重点，“三个不变”使恶化的安全状况
（防列车冲突、防断轨）坚持，
又趋于平稳，并开始出现了转机。！〃〃！年全路创下历史上事故率最低的一年（’
/
’％。件
0
百万机车公里），尤为可喜的是杜绝了旅客列车重大伤亡的恶性事故发生。！〃〃％年上半
年全路运输安全工作继续保持了稳步发展的好势头，行车重大、大事故件数与
！〃〃！年持
平，险性事故和一般事故继续大幅度下降，全路行车安全状况创造了历史同期最好水平。
然而，进入
#月后，全路运输安全开始滑坡，行车重大事故数急增，#、〃、！’三个月就先后
发生
！&件，有的发生在旅客列车上，性质严重，损失巨大，安全形势非常严峻。
自
！〃〃年以来，铁道部在全路范围内，围绕干部作风、职工“两纪”、规章制度、设备管
理和班组建设等问题，深入开展安全基础整顿和基础建设，使安全基础得到加强、行车安
全周期延长。！〃〃…年
。月
％！日
！#时，全路首次实现了
！’’天无行车重大、大事故的运
输安全百日，！〃〃）年一季度连续实现了三个安全月。但是，在成绩面前，有些单位领导和
职工产生了松懈麻痹和盲目自满情绪，全路运输安全进入四月份后严重滑坡。尤为严重
的是
&月
％〃日上午
！’
1
&#在京广线荣家湾车站内，发生了震惊中外的
％&次旅客列车与
停站
#！#次旅客列车追尾冲突重大事故，给国家和人民生命财产造成了极为惨重的损失。
近年来，铁路三次大提速对运输安全提出了新的更高要求。全路在“规范管理、强基
达标”工作中，运用科学管理方法（如全面质量管理、234〃’’’系列标准等），努力构建规范
科学的安全管理体系，全面加强安全基础建设，达到了安全有序可控、基本稳定的目的。
％’’’年全路运输安全取得了事故件数减少、安全周期延长的好成绩。
附录一铁路运输安全管理基本知识—
#〃！
—
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！！
十多年来的经历说明，尽管铁路各部门，名级领导和广大干部职工为运输安全生产付
出了许多的心血，做了大量的艰苦细致的工作，使铁路行车安全技术和管理不断改善和进
步。但运输安全形势仍不稳定，波动、反复性较大，损失严重的列车重大、大事故时有发
生，旅客列车伤亡事故仍未杜绝，货物列车险性事故和一般事故层出不穷。“抓一下好一
阵，抓不紧就反弹”的现象客观存在，安全生产的主动权还未牢牢掌握住。铁路运输安全
是一个长期而艰巨的任务，不可能一劳永逸地解决，需要在努力完成运输生产任务的同
时，居安思危、坚持不懈地抓紧务实、做好各项安全工作。
（二）综合治理、确保安全的经验
影响运输安全的因素复杂多变，各种事故可能会以不同形式出现。但是，遵循铁路运
输生产的客观规律，依靠科技进步和发展，把安全经验管理上升到安全科学管理，就一定
能够做到防患于未然。长期以来，我国铁路主管部门和运输企业，组织广大干部和职工根
据形势发展和条件变化，进行开创性的工作，总结出许多好的经验。在全路有影响的经验
主要有：
！〃铁道部提出的“三个不变”和“三不放过”原则要求
“三个不变”指安全第一的位置任何时候、任何情况下不能移、不能变，主要领导抓安
安不能变，党政工团齐抓共管、综合治理不能变。
“三不放过”指事故发生后，原因分析不清不放过，没有防范措施不放过，事故责任者
和群众没有受到教育不放过。
#〃临汾铁路分局“三、四、四”安全管理模式
“三”指三大要素，即铁的纪律、思想教育和科学管理。
“四”指四项基础工作，即强化一长———班组长，严明“两纪”———劳动纪律、作业纪律，
开展三创———创标准岗、优质设备、信得过班组，落实四标———上标准岗、用标准语、干标
准活、交标准班。
“四”指四大保证体系，即安全作业控制、技术设备、党政工团思想工作、路内外联防。
〃齐齐哈尔铁路分局“二、三、五”安全管理法
“二”指行政、党群干部安全逐级负责制。
“三”指作业过程、设备质量、人员素质控制。
“五”指目标决策、攻关循环、检查考核、严明奖惩、分析反馈五个环节。
％〃原南宁铁路分局“一制、五保、六控”安全系统管理法
“一制”指全方位安全责任制。
“五保”指思想政治工作、职工培训、技术设备、路内外联防、生活后勤保证体系。
“六控”指重点控制、分层次控制、预测控制、联锁控制、追踪控制、监察控制。
&〃丹东铁路分局安全联网联控管理
其主要内容由组织保证体系、危险点控制体系和信息管理体系构成。
还有许多单位的好经验，因篇幅有限，不再一一列出。
以上经实践检验并加以推广的经验，内容丰富、内涵深刻、方法科学，主要具有以下共
同之处：
（！）把安全是铁路运输永恒的主题和“安全第一，预防为主”的思想，通过艰苦细致的
—
！#〃！
—
铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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工作深深扎根于各级领导和职工群众之中，成为人们行动指南及价值观念的重要组成部
分。并关心职工生活，努力解决后顾之忧。
（！）视运输安全为一大系统工程，运用安全系统工程理论和方法，分析、评价、管理运
输系统，优化“人—机—环境”系统结构，逐步形成比较完备的、可操作性强的铁路运输安
全保障体系。
（〃）坚持运输安全两手抓：一手抓安全技术设备，一手抓安全科学管理。因时因地制
宜重点抓好安全管理工作。
（#）安全管理工作抓根本，一是以人为本，建立健全以人的素质为核心兼容教育、培
训、考核、激励、约束为一体的安全管理体系；二是规范人的行为，抓好各项安全管理制度
的建设，建立健全安全生产落实机制，使人的行为、群体行为、管理行为制度化、规范化。
（）安全管理注重实效，不搞形式主义，尤其针对后果严重的旅客列车重大事故，列车冲
突、断轴、断轨事故，排出行车作业操作和控制系统中的关键点，分层次实行有序控制。
（三）运输安全基础的主要问题
事实表明，我国铁路运输安全状况总体发展趋势良好，但仍不稳定，不能适应铁路和
国民经济快速发展的需要。而安全基础不牢固已成为安全不稳定的最主要原因，其主要
表现可归结为人员素质偏低、设备质量不良、环境条件较差和安全管理薄弱。人员、设备
和环境问题比较直观、易于理解。以下着重对安全管理中的问题加以分析。
现代化运输生产必须以现代化管理与之相匹配。多年来，我国铁路引进了不少科学
管理方法和手段，在很大程度上促进了运输安全生产。然而，剖析运输安全形势不�