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“虚拟老板室”“仇人”
很好，我们可不可以仿效呢？
第五节铁路运输安全管理方针与手段
一、铁路运输安全管理方针
“安全第一，预防为主”是我国铁路运输安全管理方针。“安全第一”就是要求运输企
业在组织生产，指挥生产时，坚持把安全生产作为企业生存与发展的第一要素和保证条
件。“预防为主”就是要求运输企业以主动积极的态度，从组织管理和技术措施上，增强运
输安全保障系统的整体功能，把事故遏制在萌芽状态，做到防患于未然。
（一）“安全第一，预防为主”指导方针的作用
安全生产是社会主义运输企业管理的一项基本原则。安全是与计划、生产、技术、质
量、物资、设备、劳动和财务等管理密切相关并渗透其中的企业管理的首要任务。安全管
理是上述八项管理中与安全相关的管理内容的综合和发展，并由专门机构和人员负责统
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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一规划、组织协调、监控实施。运输安全管理以“安全第一，预防为主”作为指导方针，是安
全科学理论与安全生产实践相结合的结果，也是几十年来我国运输安全工作经验和教训
的科学总结。这一不以人们意志为转移的客观规律，不仅深刻揭示了安全与效率、安全与
效益及安全管理与其他管理工作之间的辩证关系，同时也表明了安全管理自身各项工作
应遵守的原则。“安全第一，预防为主”指导方针主要有导向、规范、约束、评价四个方面的
作用：
！〃导向作用
在运输生产中存在各种各样的矛盾，如安全与效率、技术与管理、软件与硬件、局部与
整体等。安全与效率始终是主要矛盾，而安全又是矛盾的主要方面，在任何时候只有首先
抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，也就是对影响安全的不利因素，如隐患、危险等主动
出击，预先防止，就能牢牢把握住运输生产的主动权，促使矛盾向有利于安全的方面转化，
任何单位和个人违背这个原则，必将受到事故惩罚，造成无法挽回的损失。
#〃规范作用
运输生产是一个动态变化的过程，影响安全和生产的因素很多。凡事预则立，不预则
“安全第一”“预防为主”
废，把要做的工作、必办的事情落到实处，才能收到预期的安全效
果。如从指导思想到奋斗目标，阶段任务到主攻方向，实施方案到具体办法，组织分工到
监控反馈等进行周密规划、统一部署，并按变化作出必要调整，形成着眼于现场作业控制
的管理落实机制，使运输生产处于有序可控状态。
〃约束作用
安全需要纪律严明、按章办事、工作高效的个人行为、群体行为、管理行为的联合保
证。这就需要上上下下有“安全第一，预防为主”的共同思想基础，并以此为准则，抵制克
服不利于安全的思想和行为。为此，按照“安全第一，预防为主”的要求，加强安全教育和
培训，制定各级安全责任制，健全安全生产激励机制，使广大铁路职工心往一处想，劲往一
处使，共同开创运输安全新局面。
％〃评价作用
以发生事故的数量及其损失大小可以衡量一个生产单位安全状况的好坏。但由于事
故具有潜在性和再现性、偶然性和必然性、事发原因的多重性和因果性等特性，为了实事
求是地判断运输企业的安全状况和发展趋势，除以事故指标衡量外，还需要考察“安全第
一”的思想和“预防为主”的措施落实情况及其效果，即对运输系统中的关键人员、关键岗
位、关键作业、关键设备等有无防范举措，安全观念中是否有超前防护意识，作用如何等进
行评价。
可见，预防为主”而是具有丰富的内涵。深刻认识
“安全第一，不是一句空洞的口号，
其本质涵义并发挥其应有作用，关键在于认识的深化、决策的正确和扎扎实实地工作。
（二）“安全第一，预防为主”是一个不可分割的整体
如前所述，在铁路运输生产中，主要由运输生产的特点所决定的，
“安全第一”“安全第
一”的思想到位，解决好各种各样的矛盾，是“预防为主”的前提，离开这个前提就谈不上
“预防为主”。因为，不解决好“安全第一”的思想认识和实际问题，职工预防事故的自觉
性、主动性和积极性就难以调动和持久。再说，预防事故是主动而为，事故抢救是迫不得
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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已，对来自人祸天灾的事故而言必须以预防为主，这是运输安全不可动摇的原则。“预防
为主”就是要对事故发生的原因进行调查研究、系统分析、制订原则、采取对策。真正做到
思想上重视，制度上保证，工作上落实，作风上适应，常抓不懈，持久以恒。
“安全第一，预防为主”最终还是以清除隐患，预防事故发生为归宿。故应积极采取措
施，消除各种不利因素，把事故消灭在萌芽状态之中，满足“安全第一”需要。可见“预防为
“安全第一”失去这种保证，
主”是的重要保证，“安全第一”就成为一句空话。“安全第一”
和“预防为主”的辩证关系与生产实践相结合，共同构成了运输生产的安全屏障，二者密不
可分。当“安全第一，预防为主”的指导方针未能得到彻底贯彻落实的时候，影响安全的因
素，如人员、设备、环境、管理等，其非正常状态就成为事故发生的原因。据我国铁路运输
安全专家和科技工作者的最新研究结果表明：！〃#！
！〃〃！年间铁路行车重大、大事故及
险性事故的原因中，人员失误占
％&
’
！％（，设备故障占
））
’
％#（，环境恶劣（自然灾害、气候
不良等）占
*
’
*＋（，管理不善（规章制度不健全、不合理、教育培训效果差等）占
；
’
！％（其
他原因（路外人员责任、人为破坏及不明原因等）占
！〃
’
…&（，其中人员失误和设备故障两
原因合计接近
#；（，已成为预防事故发生的主攻方向。
（三）贯彻“安全第一，预防为主”指导方针的原则要求
我国《铁路主要技术政策》明确指出：铁路运输生产必须坚持“安全第一”的原则，依靠
先进技术和装备，保障行车安全。以行车安全为核心，保障旅客运输安全为重点，系统配
套发展铁路安全技术与装备，制订、修订有关行车安全的规程、法规和标准，加强安全管
理，完善行车安全保障体系。
！’牢固树立“安全第一”的思想，强化“安全第一”的责任意识
这是保障运输安全的重要前提。人的因素是影响运输安全最重要的因素，人的安全
思想和意识是安全行为的基础。因此，必须加强以人为中心的管理，持久深入地进行安全
生产教育，增强广大职工在市场经济条件下的安全责任感和紧迫感，以及不安全的危机
感，营造人人重视安全，事事确保安全的工作氛围。而运输生产中存在的隐患、发生的事
故（除不可抗拒的自然原因外），归根结底是人的“安全第一”思想不牢、安全责任意识淡薄
所致。在安全工作与其他工作发生矛盾，或安全工作取得成绩的时候，的思想
“安全第一”
往往被淡化或移位，这是安全措施不落实、安全形势不稳定的根本原因，应坚决克服纠正。
）’遵守规章制度，严格组织纪律
这是运输安全的重要保证。在长期生产实践中，我国铁路部门根据运输生产规律、事
故发生的因果关系和防止事故的宝贵经验，制定了许多保证安全、提高效率的规章制度和
作业标准，并根据情况变化及时加以完善和发展。有章必循，就要有严格的组织纪律约
束。纪律松弛，有章不循是对运输生产安全的最大威胁。因此，必须加强职工队伍的组织
性和纪律性，使“严字当头、铁的纪律、团结协作、雷厉风行”的路风得以发扬光大。
建立健全严格的安全管理制度，最为重要的是各级安全责任制的逐步完善和切实执
行。应避免职责不清、分工不明、互相推诿的不良现象发生，并通过各种管理手段做到是
非分�