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’（（（的基本特征性就是形成管理的系统性、层次性和程序性。从对事故的统计
分析看，产生安全问题的主要原因是违章违纪。而造成违章违纪的重要原因是对过程管
理的失控。许多事故的发生，如果对当时的违章作业及时进行反馈、确认、制止，是完全可
以避免的。安全管理的实质是过程管理。通过
％&’（（（质量保证体系，可以控制安全生
产的各个环节，将事故隐患控制在萌芽之中，确保安全有序可控。
（四）善于抓住关键
首先要把握“自己”。站段主要领导要经常反省自己：我们的素质和水平如何？还有
哪些方面要加强学习？我能否把握大局，指挥全盘？我的思路是否清晰，措施是否到位，
影响力是否有效？等等。不断反省、思考、学习，提高自己驾驭全局的能力。
发现违章现象，出了事故，固然要铁起手腕，按章处理。但作为一个单位的领导者，更
多的要从根本上找原因。问题出在职工，根源在领导。通过一个具体问题，反省整个管理
和管理上的每一个环节，查出真正的病因和病根，就有利于从根本上解决问题，使整个安
全管理工作健康地向前发展。
一个单位的兴衰，干部是关键。因此，在我们的安全生产和各项工作中，要狠抓管理
者的管理，严格考核者的考核，用制度营造管理的氛围，促进干部作风的好转，用实干促安
全。领导严格要求自己，就会出效果，就会产生影响力，职工就会服气，就能稳定大局。
总之，无论安全管理的大实践行为还是安全文化的理论都告诉我们：抓安全，一定不
能“唯上”，而要结合本单位的实际，自主地创造性地去工作；一定不要人云亦云，而要有调
查、有研究、有主见地去实施；一定不能就事论事，头痛医头，而应长远系统地去贯彻；一定
不能局部地去考虑，而要全局地去统筹；一定不能片面地去观察，而要全面地去把握；一定
不能零碎地去处理，而要综合地去构思；一定不能急功近利地去做表面文章，而应脚踏实
地地去埋头苦干。唯有这样，我们的安全工作，才是上升到一个高一级的层次。
二、严格落实规章制度
遵章守纪是保证安全的一条客观规律。按章办事不会出事故，抓安全最根本的办法
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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是严格落实规章制度。正如杜邦新家坡公司的安全理念：
“可以发现的问题就可以得到控
制和管理，任何工业事故都是可以避免的”。
规章制度上的疲惫是铁路安全生产的大敌。
一个站段的领导者，主要职责有三项：确立目标、制定制度、用好干部。有了好的目标
规划和权威的制度，又有得力的干部去执行，领导者就可以享受集责散权，制度管人的轻
松。一位留学生在写给朱镕基的信中说过一句话：“克林顿的轻松状态是制度上的轻松，
您的疲惫是制度上的疲惫。”这段话说得多么形象，多么深刻。
我们基层站段的领导很辛苦，也很疲劳。为了保证安全，他们没有睡过多少安稳觉。
人盯人，人看人，人保人，班组对员工不放心，车间对班组不放心，站段对车间不放心，上上
下下不放心，上上下下不轻松。人盯人，一个领导又能盯住几个人，最终还是盯不住人。
这种疲劳的靠人对人的管理方式，给铁路安全生产带来极大不利，使得规章制度的严肃性
和权威性受到损害，也是好人主义和形式主义得以产生和滋长的原因。
为什么我们许多事故都是在我们各种规章制度、细则、条例、措施等等无微不至的覆
盖下出现？一个重要的原因是：规章制度疲惫，发挥不了应有的作用。
制度疲惫的原因何在？值得深刻反思？
我们到沿海一些知名企业，参观、考察，感受颇深。这些企业管理有序，每一个管理
者、职员，就像一部机器上的一个部件、螺丝钉，按各自的分工，严格遵守操作规程，紧快而
有秩序的工作。在这些企业里，规章制度具有至高无上的权威，上到总经理，下到员工，都
必须严格遵守、很少有违章行为。中午、晚上工作餐，总经理和员工一样排队，吃一样饭
菜。在车间、办公室，每一个人的工作程序，以及言谈举止，东西放置，都有严格的规定。
大家习以为常，严格遵守，整个企业就像一部高效运转的机器。我们前去参观的人受这种
环境的感染，都担心自己的一举一动有“违规行为”，眼睛死死地盯住他们，严格按“标准化
作业”。
为什么同样是规章制度，在这样的企业里有至高无上的权威？它能规范上至总经理，
下至普通员工的行为，谁也不敢，谁也不会，谁也不想去违背它呢？
这是值得我们每一个铁路管理者思考的地方。铁路安全生产要实现由传统经验管理
向现代科学管理的转变，克服大批机关干部下基层、进班组、盯岗位的被动局面，形成变人
治为法治和逐级负责的有序管理；要实现由他控为主的被动管理向自控为主的自觉管理
转变，建立起以自控为主，他控为辅的安全控制体系，就必须注重规章制度建设，真正克服
规章制度上的疲惫状态。
如何克服制度上的疲惫，使它树立起真正的权威呢？
这要从立“法”到执“法”、守“法”的整个过程来把握。
先谈立“法”，即规章制度的制定。
制订规章制度要严肃。每一项规章制度必须是唯一的，真正需要的，真正准备实施
的，绝不能是可有可无的。有的单位动不动就制订一个制度，有的仅是做样子的，赶时髦
的，做给上级领导看的。规章制度一大堆，影响了制度的严肃性。
制订制度要科学。每一个制度规范必须由两个要素组成：一是应该怎样做或不应该
怎样做；二是违反了怎么处罚。要写得清清楚楚，明明白白。第二个要素是保证该规范有
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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效的行政强制手段，其强制程度是保证该规范足以实施为原则的。要把制度和一般要求
区别开来，前者是以行政强制力保证实施的。要把职业道德规范和规章制度区别开来，前
者是建立在自觉基础上的，依靠非强制力来保证实施的。
制度的操作程序要简洁、明确、清楚。规范什么人？规范到什么程度？谁监督实施，
违反了如何处罚，谁来处罚？必须清清楚楚。
目前，许多站段规章制度不少，可不全。由于不少，显得杂乱无章，由于不全，显得矛
盾百出。久而久之，日积月累，矛盾成为隐患，隐患变成事故，从管理上讲，这是铁路事故
不断的一个原因。如有的规章只规定了要干，并没有规定怎样干、按什么程序干、干到什
么程度。有些规章处罚标准不明。如“两违”以及“严重两违”的划分界限及处罚办法，没
有一个明确的划分依据及适当的处罚标准，以至于在实际工作中，干部对“两违”的处理花
样百出。有的大事化小，小事化了，有的无限上纲。事故定性、定责也缺乏严肃性，对有关
责任人的处理缺乏“法”的依据，尽管发生大事故之后处理了一大帮人，但对领导责任、管
理责任等的认定缺乏直接针对性。因此，的吸取也就大打折扣。
“教训”
再说执“法”，即规章制度的贯彻执行。
要做到执“法”必严，违“法”必究。这是建立规章制度权威的关键环节。
允许一个人破坏制度，就等于宣布整个制度作废。
原谅一次违章行为，就等于撕毁整个制度。
好人主义是制度的大敌。
对违章行为处理不及时、不公平、不透明，讲情面，是对制度的践蹋。
据报道，有一家英国的企业，制度很严，一个办公室的科员，因写信用了公家一个信
封，而被解雇。这种处理上的“小题大做”。就是为了维护制度的权威。
新加坡注重以罚养德，规定违反某些社会公德，就要打屁股。一个美国公民在新加坡
违了规，要受罚，美国总统出面说情，也毫不让步。打屁股时用机器人，因为机器人不讲情
面。打了几板后，被打者受了伤，到医院治好后，再打完剩下的几板。新加坡管理有序，秩
序井然，世界有名。