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之间，工建司自不必说，各矿山、造船厂都是用人的大户，而且还有大量工程项目上马都需要大量的人力；而农业司则需要收购、运输、屯积粮食，同样也要人手；而统战部本来是不缺人手，因为可以调用军队做事，但现在兵工厂是代归统战部管，也需要一部份专业人力。而且大部份俘虏是军队改造的对像，因此统战部也需要对俘虏有管理权。
经过了一场讨价还价之后，最终的分配为：所有的满汉八旗、以及满旗包衣、跟随都划归工建司，并自行管理，其余俘虏分为两半，工建司占一半，农业司和统战部平分另一半，但这部份俘虏的用工和管理由各部和统战部协商一致，并且保证必要的军事训练。
虽然说这样分配并不能达到这三个部门的全部要朮，但也基本都满意，毕竟俘虏只有这么多，大家都要分一些。劳动力不足，则通过雇佣工人来解决。
最后一件事情是关于浙江地区的安全，发生了南京的倒马事变之后，商毅也意识到，浙江地区的安全问题，也应该进一步加强了。虽然现在自己在浙江的统制基础己经十分稳固，深得民心，不可能出现类似南京那种大规模的动乱，但还是要防范亍未燃，由其是还要预防清廷的谍报人员。
因为浙江地区的经济发达，商业繁荣，再加上商毅的一纟列鼓历商业发展的政策，因此每天来往浙江地区的各地商旅非常多，这也为清廷的间谋潜入，创造了大量的便利条件。但现在也不可能又回到禁商的老路上来，只能在依安全处的人员多多加强管理。
同时在回杭州之前，商毅就己经想出了几条基本办法：现在浙江本地的居民建立完整的户籍，管理起来到是十分便利。麻烦的主要是对外来商旅、难民等外来的人员。
首先设立流民安抚处，是对流入浙江地区的难民，则由民政司下设的专门机构进行安置，并为他们办理户籍，统一管理。
在行政司下设立一个外来人员管理处，专门针对这部份人员，加强调查和管理。进入浙江地区的非户籍人员，必须在入关时办理相关手续，登记详细资料，经过审察之后，发给证件，并且每到一处地方，都要主动凭颁发的证件在当地机构登记，才能在浙江地区以内通行、住宿、经商、租赁房屋，开设工厂等事情。并且要随时接受验查。如果丢失政件，必须马上补办；一但发现无证人员，一率进行拘捕审察。
同时外来人员审请成为浙江地区的永久居民时，也可以做到有料可查。而且浙江各地的旅店、酒店对入住的客人都要详细登记，并且每天都要将住店客人的资料上报相关部门，以便于备案管理。然后由安全处的人员对这种登记记录进行统一的筛查，从中一但发现行迹可疑人员，就立刻追踪调查。
虽然这些措施会对外来的商旅和在浙江投资办厂的人员带来一些麻烦，但在这非常时期，也是不得不如此的。而且尽管增加了这些措施，但浙江地区的商业和投资环境依然是全国最好的，因为这里没有多余了税点关卡，也不需要上下打点，走通人情，官府也不会来蹭油摊派，一切都是自由竞争，凭本事赚钱，再加上浙江还出产多种全国需要的商品。因此商毅还是相信，浙江地区对各地的商人，还是有相当的吸引力的。
其他各部门也对商毅的想出的这里条例进行讨论，也都一致认为基本可行，并且又逐条讨论，做了一些补充，然后以督师府后名议公布，开始在浙江地区正式施行。
安全问题议论完了之后，今天上午要处理的事情基本都处理的差不多了，按照商毅的计划安排，下午去视查兵工厂，并且将如孙和鼎等兵工厂的技术人员，讨论一些新工艺技术和新武器的开发研制工作。
就在商毅要宣布散会，回后宅去吃午饭的时候，两名水军统领成钢和黄震赶到了督师府来，向商毅报告了一个消息：商家军在先岛群岛建立的海军基地，遇到了日本舰队的袭击。
第163章 与日本的冲突
先岛群岛虽然离台湾的海路不足一百里，但却是属于琉球群岛的最边缘地带。而这时的琉球王国早己经沦为日本萨摩藩的傀儡政权，因此商家军在石桓岛和西表岛建立了海军基地的消息，也很快就传到了萨摩藩所在的日本鹿儿岛。
这个时候萨摩藩在日本战国末期的几位风云人物岛津胜久、岛津贵久、岛津义久、岛津义弘、岛津忠桓等人都己作古，现任的藩主是岛津忠桓的次男岛津光久，现年三十岁，是在三年前继任萨摩藩大名。
现在琉球王国是萨摩藩财政收入的主要来源。萨摩藩也视琉球群岛为自己的私人禁地，不许他人插手，那怕是边缘地区，也不例外。因此岛津光久得知明军在石桓岛和西表岛上建立海军基地之后，也大吃一惊。第一反应就是这一定和郑芝龙有关，因为在岛津光久的映像中，明朝只有郑芝龙有船队在海上活动。
萨摩藩和郑芝龙到还有一些生意来往，因此岛津光久在立刻派出弟弟岛津忠朗为使者，前进西表岛，向驻守那里的明军提出交涉，并要求明军立刻撤离先岛群岛地区。
那知岛津忠朗到了西表岛之后，发现驻守在这里的其实是西班牙军，也不禁大为震惊，因为他们只带了中文通译，而西表岛也没有日语翻译，只有两个会一些中文的传教士，结果双方沟通十分麻烦，必须先译成中文，再分别译成西班牙语和日语，但日本的翻译和传教士对中文的理解上，又有很大的差别，结果说了半天，双方都没有完全弄明白对方的话。
只是有几件事件，岛津忠朗总算是弄清楚了，占领西表岛的明军与郑芝龙并无关系，这支西班牙军是受雇于一个叫商毅的明朝候爵的私军，但岛津忠朗也不知道这个商毅是何许人也。而西班牙军的主将莫亚的理解是，对方也想占领西表岛，但晚了一步，因此要求自己离开，好把这个岛让给他们。这下双方当然谈不好，莫亚的态度越来越强硬，而岛津忠朗则认为对方是蛮不讲理，结果自然是不欢而散。
岛津忠朗回到琉球之后，仔细一打听才知道，这个商毅是海上的一股新兴势力，好像和荷兰人打过一仗，还占领了台湾。等他回去向岛津光久报告之后，岛津光久也百思不得其解，有心派人到明朝去面见明朝的皇帝，但一来太耗时间，也不知那里去找门路，岛津光久毕竟也是一藩之主，当然知道那一个国家的官场这趟水不好走，商毅既然敢公然侵占先岛诸岛，一定是有所倚仗，就是找到明朝的皇帝，也未必能让明军撤离，当然萨摩藩以武力胁迫控制琉球王国的事实，则被岛津光久直接无视掉了。
因此岛津光久最终还是决定，还是用武力来解决。以这近百年来明朝的态度看，对海外并不感兴趣，马尼拉的华人被大屠杀后，明朝没有理，而萨摩藩侵占琉球王国之后明朝也没有理。因此这次自己用武力夺回西表岛和石恒岛，估计明朝还是不会理。
不过现在的萨摩藩可不是当初关原之战时的日本强藩，封地被徳川幕府削减了大半，精兵强将也损失大半，而且又缺乏水军的力晕，岛津光久又下令征集船只，组织军队，结果花了几个月的时间，才总算是征集齐了六十余艘大小船只，军队六千余人，由岛津忠朗出任主将、并率领伊势贞行、平田宗兴、桦山久平等家臣大将，收复西表岛和石垣岛。
不过在这几个月的筹备时间，岛津光久也打听到一些先岛明军的情况，他们的总兵力约为两千左右，还要分守两个岛，而战船也不足二十艘，因此以自己这样的兵力，夺回这两个岛还是绰绰有余的。而岛津忠朗也是信心十足，带领着船队出发。
萨摩船队首先停靠琉球，以琉球王朝的都城首里为后方基地，然后刀向先岛诸岛进攻过来。而岛津忠朗派家臣桦山久平为先，率领三十艘战船，攻领先岛诸岛东北的宫古岛，为前方基地。
桦山久平是萨摩藩的名将桦山久义之后，而桦山久义正是帮助萨摩藩控制琉球的主要功臣，桦山久平也很以自己先祖为豪，只是他出生之后，日本己统一在德川幕府的旗下，萨摩藩也无力与德川将军相抗争，因此只有老老实实做了顺民，承平日久，武士也无建功立业的机会。因此桦山久平也己经感叹自己晚生了几十年，没有赶上那个叱咤风云的大时代。
而现在总算是有了出战的机会，因此桦山久平也兴奋异常，决心在这次战斗中一定要立下武勋，也为桦山家增加荣耀。因此在攻占了平良岛之后，桦山久平也不