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为了防止吕不韦事件的重演，应设置一个秘密机构，掌握在君主自己的手上，随时侦伺中央大臣及地方首长的言行举动，使君主耳聪目明，能够知道这些人的一举一动，有事可预先防止。
这些侦伺人员又可分明派和暗插。明派方面，朝中重臣和地方首长或分封君侯的机要人员，必须由君主指派，而暗插人员则不暴露身份，分置在各便于监视的职位上。
明派可以震慑大臣或地方首长不得有异心，暗插人员则是要受监视的人时时事事戒慎恐惧。
再有就是扩大廷尉的职权，虽然廷尉属于九卿之列，地位不如丞相、御史大夫、国尉等三公，但秦要以法治国，就必须将廷尉和地方的郡尉、县尉、亭尉接连在一起，形成一张完整严密的法网，由廷尉负责管理执行，而网纲掌握在君主手上，收发顺心，运用自如，用来对付所有不法之徒，只有君主个人例外。
听完赵高这一套做法，秦王政不得不对他另眼看待，以往只知道赵高深通刑名狱政之学，还了解他为人深沉富于机心，却从未想到他的思考也是如此周密。
“赵高，寡人很同意你这套构想，先去拟订详细的组织体制，拿来寡人看，然后再决定那个秘密机构的首长和廷尉的人选。”
“是！〃赵高恭敬答应。
秦王政忍不住想：赵高也真是天赋异禀，精力过人，他白天主持国际情报工作，晚上还得陪侍他，却一点也不显AE1态。何况他已去势，照说阉掉男性象征，身体会女性化，精力也会衰退，但他却超乎常人。
“陛下早点休息吧。〃赵高正要出外找人掌灯笼送秦王回寝宫，只见一近侍慌慌张张地进来跪禀：
“太后驾到！”
“赵高，你先回去休息，太后如此晚来，不知有什么急事。〃秦王政皱着眉头向赵高说。
２
“母后驾到，儿臣未能远迎，请恕罪。〃秦王政拜见了太后。太后在上首席案前坐下，摆摆手要秦王坐回正中的主位上。〃母后深夜到来，不知有什么紧急事？〃秦王政关心地问。自地道重逢的悲喜剧发生以后，秦王政才发现到母亲只是个可怜的女人，十几年时间里，连死三个男人和两个儿子。除了庄襄王以外，全都是直接死在他的手上，他不免怀有内疚。
自从迎接母后返居甘泉宫后，他更感觉到世上只剩下他是母亲唯一的亲人，母亲对他有种相依为命的依赖。因此他从内心怜惜她，不但按照体制每天晨昏定省，而且只要抽得出时间，他都会尽量陪她，可是他抽得出的时间实在太少。
“没有事，〃太后像怕打扰了别人的小女孩，脸上有点腼腆地说：“年纪大了，睡眠少了，往往会半夜醒来。刚才问绣儿，她说你南书房的灯未熄，我想你还未睡，所以过来看看。”
她看了看秦王案前成堆的奏简文书，而露关切地又说：
“寅时都快过了，还不睡，小心坏了身子！”
“事情不做完，上床也睡不着。〃秦王政笑笑说。
“君王的事，什么时候会做得完？多分点给下面做。我见过你先祖孝文王办事，也伺候过你父王庄襄王治国，没见他们这样从早到晚地忙，国家还不是治理得好好的。〃太后很显然不赞成他凡事躬亲的作风。
秦王政在心里想，吕不韦和嫪毐事件就是孝文王和庄襄王治国作风所造成的恶果。要在以前，他就会直言出来，但现在看到母亲出现了皱纹的脸，以及已经发胖的臃肿身躯，他不忍伤她的心，便忍住就要脱口而出的话。
“是，母后。〃秦王政恭敬地说：“儿臣刚才和赵高还在谈论权能分开体制的事。”
“赵高？〃太后脸上露出厌恶的神色：“阉者不能重用，历史上、传闻中，寺人乱政的事，比比皆是。”
“是，母后。〃秦王虽想说赵高此阉不同，但他仍然没说出，只要牵涉到这方面的事，恐怕会触及母亲的旧痛。
“好了，我不是来和你谈这些的！〃太后微笑着说：“第一，我要你爱惜身体，别的太后劝儿子爱惜身体，多半是劝少喝酒，对女色要有所节制，我这个太后劝你这个儿子，却是要劝你少操劳政事，多做点消遣和娱乐。过犹不及，儿子，你应该懂。”
“母后教训得是，体制建立好，政事分层负责，儿臣也许就不会这样劳累了，到时候去多陪母亲。〃秦王政刻意讨母亲的喜欢。
“你这样大了，自有主张。〃太后开心地笑：“第二，你也该找个人伺候你了。”
“伺候我？〃秦王政惊诧地微笑：“宫中服侍我的人好几千，衣、食、住、行，样样都有专人司职。”
“你扯到哪里去了！〃太后笑着说：“我是以普通母亲的身份和儿子说话，你都廿五岁，还不打算立后？”
“立后？〃秦王政支吾着说：“一时还找不到适当的人。”
“苏夫人怎么样？她帮你生的儿子都快满周岁了！”
秦王政知道太后喜欢苏喜，人美而端庄，最讨喜欢的是她从不多话，也不过问政事，只尽一个普通女人对一个一般男人的责任。在她眼中，秦王政不是君王，她也不是贵夫人。
秦王政不是不好色，他经过中隐老人的调教，身体健康，精力过人，在男女方面更是天赋异禀。但他遗传有生父吕不韦的性格，不愿为女人所控制。
他十八岁初近女色，不说没立初夜的女人为后，仍只是姬妾身份，而且连个夫人的称号都不给她。
以后也几乎夜夜都有女人，也纳有不少姬妾，连生了几个女儿，一直到苏姬为他生了长子扶苏，才封她夫人的称号。
他比吕不韦更进一步，吕不韦是在女人身上找快乐，追求美的感受；他完全是为了发泄男人的情欲。无论是在书房批阅奏简文书，或是兴奋不能入睡时，感到需要了，就要近侍找某个姬妾来，办完事，发泄了，即要近侍送走，从未让女人留过一个时辰以上。自从轮值表排定以后，他就按表找人。
历史上的周幽王宠爱褒姒，以致燃烽火，戏诸侯，博其一笑；商纣夏桀为了女人不早朝，在他都像是上古神话，哪有这样没出息的君王！
但他也不是完全轻视女人，他本身明白，当你爱——真正地爱——一个女人时，女人对你就有着致命的吸引力。
他不立后只有一个原因，他要将这个宫中最尊贵的位置留给一个他真爱的女人——他的玉姊。
看到他这副想得出神的样子，太后轻击席案喊：
“嬴政，你想到哪里去了？”
“哦，母后，有些政事儿子放不下心。〃他红着脸说谎。
“你是在下逐客令了？〃太后脸上出现不悦。
“儿子怎么敢！〃秦王政连忙陪罪。
“不管，限你这两个月就将人选好，是不是苏夫人我不管，过年后就举行大婚！”
“娘！〃秦王政带点哀求的语气喊。
“我不管，后宫无后，全国无母，后宫的事有时还找到我。娘老了不胜其烦，要是孝顺娘的话，就赶快立后，让娘清静。”
“儿臣遵命！〃秦王政无奈地答应。
但在送太后走后，他再一想，这何尝不是个向玉姊开口的好藉口。
他回到寝宫，兴奋很久不能入睡，但不是需要女人的那种兴奋。
３
不知为什么，每逢他走近上苑的机织房时，他的心跳就会加快，踏上那条灌木丛中的小青石板路，鼻闻周围花坪传来的阵阵花香，耳听急促的机杼声，他心中就会充满一种温馨沉醉的感觉，忘掉政事的繁忙和一切不快。
每次来，他都是要座车停在上苑的月门前，他摒除所有随从，单独进入月门，缓慢地走在这条小路上，以延长这种享受。
一幢广大片屋，里面放着百余部织布机和纺纱机。织布机的穿梭声，纺纱机的哑哑声，汇成一股嘈杂的洪流，到近处震耳欲聋，在他听来却是绝妙的人间仙乐。
每次他来，大部分的时间都不会惊动玉姊，他只站在能望到里面全景的那扇大窗口看着。看到这些埋着机中的众多宫女，以及忙着来回搬运布纱的可爱女孩，他的眼前就会出现一幅男耕女织的太平景象。
秦国人有句俗谚：“老婆孩子热炕头，再加壮牛好梭头（织布机）〃。这就是百姓最大的梦想。
他日夜烦忙，不也就是为了要实现秦国人民这个最大也是最低限度的梦想，然后推广到天下？
有时候，偶然经过窗口的女孩中会有人发现到他，她们震惊失措，想去禀告她们的嬴大家，他都会示意不要，禁止她们发声。
他想看到的是在织布机间忙碌来往的玉姊，她像梭头一样穿梭在众多女孩间，脸上始终带着微笑，不怕麻烦地教她们，修正她们的错误，为她们解说遭到