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而后，他在秦州把陕西制置司的牌子挂了起来，开始甄选幕僚。首当其冲的参谋，他毫不避讳地任用了自己的老部下吴玠，以吴晋卿之才，担任此职，是绰绰有余的。排第二的参议，徐卫请求川陕宣抚司调一个人给他，那就是陕西都转运使刘赣的儿子，刘子羽。
徐处仁征求刘子羽意见，后者也乐于跟徐卫搭班子，欢欢喜喜走马上任。其他幕僚，也各自挑选合适的人充任，没到年底，陕西制置司就已经组建完毕。
徐卫尽罢四路作院，汇聚工匠，于秦州西面的陇西，设立陕西制置司都作院。打造器械，补充西军。又命泾原帅徐原，将原属环庆帅司的一万余部划归刘光世，加强了环庆帅司的兵力。
嘉定二年，金国借派遣使团南下，贺南朝新君即位的机会，告知赵宋，金军拟将占领的山东、河南、陕西一部、江淮一部划给大韩皇帝高世由。此时，这事已然属于金国“内政”，大宋君臣纵然心中不喜，也无可奈何。
但女真人把陕西一部划给伪韩，势必要减少在陕西的驻军，这一定程度上缓解了西军的压力，有利于西军的恢复。陕西归韩后，耶律马五引军回国，在此之前，他已经风闻他的手下败将徐卫，就任赵宋陕西制置使。不知道是想讽刺揶揄老对头还是怎地，马五临行之前，特地写了封信给徐卫，大体是恭喜他执掌西军兵权，顺带着说了一句，希望我们下次见面，你也不会让我失望。
高世由接手陕西以后，任命在他伪朝中当过宰相的刘豫为陕西宣抚大使，大宋原鄜延帅张深为宣抚副使，原泾原路都统制张俊为宣抚司都统制，总节兵马，并任用了相当一部分西军判将担任统兵官。
徐卫很快就拿到了伪韩陕西官员的名单，并刺探到，金军撤走后，留下了汉军名将韩常统领两万金军，给伪韩撑腰，而这两万金军，就在与他凤翔府相邻的京兆府。
金国之所以把占领地区划给伪朝，一是延续金太宗完颜吴乞买“以南制南”的国策，用高世由的伪朝来统治汉民，并在宋金之间，形成一个缓冲地带。其二，则跟金国新君完颜合刺有关。
完颜合刺，是金太祖完颜阿骨打的长孙，汉名完颜亶。这个女真皇帝，跟他的祖父完颜阿骨打和叔祖完颜吴乞买完全不同。他少时就拜原辽国状元，被斡离不和兀术两兄弟视为谋主的韩昉为师，受的是正经的儒家教育。
他不喜欢穿女真人惯穿的皮袍，也不喜欢戴毡帽，更不喜欢在腰里系把弯刀。他喜欢的，就是雅歌儒服，尽管北边寒冷，他还是时不时地摇一下折纸扇。而且他不光是作表面功夫，得益于韩昉这位名士的教导，完颜亶吟诗作词样样都来，最崇拜的，就是苏东坡。他曾经对他的老师韩昉说，可惜朕晚生了几十年，不然当一睹东坡先生风采，也好请益一二。
他的这些作派，自然在金国朝中引起一些非议，女真权贵们就曾经私下评论说，当今大金皇帝，“俨然汉家天子”。但如果你借此认为，完颜亶是个善类，那就大错特错了。
完颜亶登基即位以后，开始在金国国内大规模地推动汉化改革。原来女真人的什么勃极烈制度，废除，改为汉人的太师、太傅、太保三公。又设立尚书、中书、门下三省，搭建中央机构。然后又开历史倒车，确立封国制度。先就把支持他登基即位的完颜宗磐封了个宋王，然后他横竖看对大金有盖世功劳的粘罕不顺眼，总觉得他手里握着那么多的精兵强将，早晚是个祸害。
但又不敢贸然行事，想来想去，在韩昉帮助下想出一招“以相位易兵权”。他先是拜粘罕为太师，成为三公之首，然后封为晋王，这一连串的荣耀让粘罕乐得直冒鼻涕泡，咱也封王了，还是太师呢！紧接着，完颜亶以拜相为由，让粘罕执掌中书省，把他调回上京，免去了他都元帅和云中枢密使的军职。在诏书中，还声情并茂地说，国家创建，多赖晋王之力，如今朕改汉制，这权力中枢委实离不开晋王，回来当宰相吧。
可粘罕前脚一走，他麾下的金西路军那些猛将们，先后被以各种理由调回，都在三省挂职，连马五都没能“幸免”，反倒是留在陕西的韩常躲了过去。
除了政治上，军事上的改革外，完颜亶为了让女真人剥去胡夷的野蛮，还从文化下下功夫。汉字是个高级货，不是谁都能学会的，只能是精英阶层来汲取。有鉴于此，他下诏简化原来的女真大字，打算改成女真小字，推行全国。
历史证明，汉人的制度，确实能够创造灿烂的文明，而且这个世界上，也只有文明能够经久不衰，传承万世。但，以短视的目光来看，一旦狄夷外族开始自觉汉化的同时，他们就会少一些创业之时的血性和魄力，而且，是呈递减的状态……
既然大金国内忙着改革汉化和权力斗争，自然也就顾不上打仗了。暂时少了军事威胁，给了南朝以喘息休养之机。在陕西，有徐处仁的支持，徐卫通过种种举动，力图使西军加快恢复速度。在江南，管干御营司的徐绍，制定了详细的计划，要整合折家军，赵点原秦凤军，张所的原东京留守司军，何蓟的常捷军，张家兄弟的西京兵，打造一支拱卫南中国的王师。
这其中，折家军因为其特殊的地位，和在此次抗金中的勋殊，不可能被合并。徐绍编其为御营司神武前军，驻江西，以江南西路宣抚大使折彦质为首。赵点的秦凤军，尽管在抗战中消极被动，但人家守住了扬州城，没有大的损失，并在战后完整地撤到江南，也算是功劳一件。编为御营司神武中军，驻行在所在的两浙路，以太尉赵点为首；原东京留守司岳飞韩世忠部，何蓟常捷军，张家兄弟西京兵整合为御营司神武后军，驻荆湖南路，以被召还朝的何灌为湖南宣抚副使，统率神武后军。
这里值得注意的是，何灌以武臣的身份，充任宣抚副使，虽然是副的，但开了武臣任“宣抚”的先例，这在从前是不敢想象的。
徐绍忙里忙外，整合诸军劳苦功高，官家赵谌下诏，晋升其为太保，成为三公之一。可让徐绍郁闷的是，那尚书右仆射，同中书门下平章事的差遣一直出缺，朝野都知道是留给我的，怎么还不拜相？
嘉定二年三月，秦州，陕西制置司。
作为陕西军事长官，徐卫自上任以来，忙得手脚不得闲，但成绩也显著。他秦凤境内，朱记关完工，并通过验收，已经派驻了军队。只等今年宣抚司的钱粮一拨下来，就准备加固凤翔府城了。环庆帅司，在徐原归还了旧部之后，加强了防务，刘光世亲自领军，在去年下半年挫败了原环庆叛将慕容洧发起的一次袭击，受到徐卫的明令嘉奖，刘光世着实露了一回脸。姚平仲挂帅的熙河路，也在缓慢地恢复之中。
今年他又办成了一件事情，就是统计出了整个陕西境内，所有正军的详细数目，以及各番兵、乡兵、壮勇、忠义巡社的大体兵力。在统计过程中，刘光世和姚平种都积极配合，徐原虽然有些藏着掖着的意思，但要查清楚不是难事。你每年问上头要多少粮饷，不得根据兵力来么？
此刻，徐卫手中就拿着统计成果。陕西四个经略安抚司加“凤洋两兴安抚司”，共节制正军十五万。其中秦凤军三万，环庆军三万两千，熙河军一万七千，泾原军四万五千，凤洋两兴安抚司三万。除此之外，陕西境内各地的番兵、乡兵、壮勇、忠义巡社，加起来大体数目过十万。也就是说，陕西境内的武装力量，包括正规军和准军事部队，超过二十五万人。
看着这个数字，徐卫也不免吃惊。同时也感到惋惜，如果有足够的钱粮支持，陕西能拉起一支规模何其庞大的军队！尽管都知道兵贵精而不在多，但陕西这地方的民间武装跟其他地方不同，他们很多都有实战的经验，这是在一百多年来和党项诸羌作战中积累起来的。
“若有二十五万大军在手，纵横寰宇又有何难？”徐卫心中暗道。
“大帅，下官估计，这泾原的兵力还有所隐藏。”刘子羽看着统计结果说道。“据下官所知，泾原一路原有与党项人互市的市场三处，后来因战事而关闭，至今没有开通。但十年来民间走私极其猖獗，这是众所周知的秘密。相信徐经略在这其中渔利不少，所以他才有足够的钱来四处采购军粮，以敷不足。”
刘子羽的老爹，是陕西都转运使，管的就是钱粮赋税，经济上的事，他自然了解得多一些。
徐卫点点头：“这不难想象。哎，那三处市场怎么回事？”
“回大帅，那三处