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这是海军发展的一个规律。
陈敬云仔细考虑了海军的第二期发展规划后，对其内容作出了一定的删改，最后海军的第二期发展计划就变成了：外购两艘四万吨战列舰，自造两艘一万五千吨的重巡，自造两艘六千吨装备水上侦察机的轻巡，自造六艘新一代一千五百吨的驱逐舰，自造二十七艘百吨鱼雷快艇，此外由陈敬云特批的建造两艘航母，外购三艘潜艇。此外还有众多的辅助船只，比如高速油料补给船，高速货物补给船，医疗船，潜艇支援船，驱逐舰支援船，布雷舰等等。
这些外购或者自造的计划中，两艘外购的战列舰是用于代替战列舰编队的两艘前无畏战列舰，预备在未来十五年内担任中国海军的绝对主力。两艘一万五千吨的重巡是准备替换第一巡洋舰队中的那两艘德制装甲巡洋舰，而两艘轻巡洋舰则是着重防空设计，主要准备用于编入航母编队中担任防空和侦察力量。而六艘驱逐舰则是准备用于替换中国海军中现役的六艘五百吨级驱逐舰，这些驱逐舰已经落后过时已经不符合主力舰队的作战需求了。
新造两艘航母是陈敬云特别指示的，说起来中国海军的航母发展这两年有些迟缓，主要是海军正在利用改装入役的泰山号航母进行着大量试验和训练飞行员等等，这些大量的试验没有结束之前，海军也就暂缓了航母的发展，但是现在英国和日本已经相继专门设计并建造了航母，中国自然也不能落后，所以陈敬云就是特别批准了新式航母的建造工作，并且为了让那些人少走弯路，陈敬云是直接提出了大概的目标性能，要求航母超过三十节，要求搭载至少五十架飞机，要求能够防御敌海军轻型舰艇的攻击，也就是把装甲的防御指标设计在防御六寸舰炮以下，并且不要求装备八寸以上的舰炮，只安装少量自卫舰炮。
这第二期海军发展计划中，预计总耗费高达两亿元之巨，就算分数年拨款的话，对于现今的中国财政而言也是一个严重的挑战，而美国得知中国计划订购两艘战列舰后，表现的极为兴奋，因为现在的太平洋局势中，中国海军和美国海军算得上是半盟友的关系，两者的敌人都是日本海军，前几年美国扶持中国重建海军也是出于这个目的，现在中国想要花大价钱购买两艘战列舰这让美国人高兴不已，当即就是表示，美国愿意为中国重建海军提供一切之帮助，只要中国给钱，那么美国的船台上随时就能为中国开工这两艘战列舰，而且美国人表示根据以前的两国海军合作条约，美国可以为中国提供最新的战列舰技术，包括连美国人自己都还没有装备使用的十六寸五十倍舰炮。
这让中国海军的诸多将领们兴奋不已，海军的大批专家开始前往美国考察为订购这两艘战列舰开展前期工作，而这个消息传到了日本后，则是引起了日本的强烈抗议！
“中国如此大规模的发展海军，不但对中国人民造成了严重伤害，更是对远东之和平形成了重大挑战！”山本兵卫权公开的宣扬，中国新造战列舰的举动是对大日本帝国的挑战行为！
第〇五三一章 海军争夺经费
“难道你还指望着他们对此无动于衷吗？”程璧光对日本的抗议不屑一顾，而他对面的宇文涛却是表现出来了更大的担忧：“虽说之前预料到了日本人会抗议，但是没想到他们的反应会这么大，我们海军虽然是不怕的，但是我就怕政务院的那帮家伙软下去了，到时候他们以此为理由反对的话，恐怕这第二期海军发展计划的特别经费就更难获得批准了！”
程璧光听到这话也是一脸苦闷，海军提出的海军第二期发展计划不但受到了国外日本人的反对，更受到了国内诸多人的反对，陆军那群家伙就不说了，从福州军政府时代国民军中的海军和陆军就是竞争对手了，他们两家为了争夺军费这几年可没少斗，其激烈程度丝毫不亚于日本海陆两军的竞争，只不过上头有着陈敬云这个强力大佬镇着，不管是海军还是陆军斗归斗，但是到底是没弄出什么出格的事情来。
除了来之陆军的反对外，还有来之于政务院那边的反对，一大群所谓的经济学家搬弄出一大堆的数据来试图说服陈敬云这个海军第二期发展计划是劳民伤财的举动，说现在国内正处于和平，内外无忧正是要把全部精力放在发展经济民生上的时候，岂能把宝贵的财政收入投入到海军这个无底洞了，要知道这可不是几百万几千万啊，而是一张口就是两个亿！
而让政务院那群人担心的是，这海军要扩充规模的话，可不是说这一次性拿出两个亿就可以的了，以后的每年里还得拿出庞大的经费来维持这个海军的规模，而以日本海军八年一线，八年二线，八年三线的标准，要想保持舰队规模的话那么五六年后海军又得造两艘代替舰，除了这些庞大的主力舰造舰经费外，每年增加的维护费用以及为了这两艘主力舰发挥战斗力需要配给的大量辅助舰也需要更新，那么一旦批准了这个表面看上去只有两个亿的海军第二期发展计划，那么在未来的数年内就得做好再批准至少两个亿的经费，而在七八年后又得批准代替舰的计划。
一句话，海军虽然提出的第二期发展计划中只需要两亿元，但是一旦批准后政府在未来的数年内所需要支付的是远不止两亿元那么简单。
而这也是军方想要扩充编制会面临着政府方面的强烈反对，因为一旦扩充了编制那就代表着每年都要增加大量的军费，这对于一直想要限制军费增长的政府方面而言是不可接受的。
南京共和政府在1918年的财政收入是十五亿元，而这一数据已经日本的财政收入持平。不过两家的财政支出相差却是极大的，日本的财政支出中有近半都是海军军费，再加上陆军军费的话，那么日本的财政有大部分都是被当做了军费使用。而在百废待兴的南京共和政府中，这几年来军费一直都控制在30％左右，在1916年度军费更是被史无前例压缩到了28％，以至于脾气暴躁的新任参谋部作战次长左玉刚中将在财政预算会议中当着陈敬云的面骂安华林等一群文官误国，1917年军费虽有所攀升达到了32％但是依旧比较低，而在1918年受俄国内乱影响，财政预算的时候增加部分军费，导致了1918年的军费上涨到了五亿三千万元，占据当年财政支出的38％，而这个军费标准相对于列国来说还是比较低的，和参战的欧洲各国不说了，只和日本比的话中国的军费比例支出就是少了很多。
而南京共和政府的钱都用到那里去了呢，除了高达30％左右的行政费用外，剩下大部分的钱都是投入到了工商发展以及教育当中去了，而前几年在财政支出中占据高达15％以上的内外债支出已经开始降低到现在只有5％左右，这个主要是因为中国在1916年和英国签订对德共同防御条约后，中国为了争取各国免除庚子赔款以及其他部分前清、北洋时代的欠款而做出了极大努力，英国和法国这两个大国相继免除了中国的庚子赔款，而俄国的虽然没有免除但是随着俄国内乱发生，中国就是停止了支付这些欠款，随后定都海参崴的俄国临时政府和中国签订的中俄南京条约中正式宣布放弃了所有的欠款。
而为了免除这些款项并不是没有代价的，出兵俄国就是中国付出的代价，到了1918年夏天，当俄国临时政府国防军正在鄂木斯克和苏军展开激战的时候，后方空虚的俄国临时政府远东地区的可是驻扎着大量的中国部队，目前为止中国已经向俄国境内派遣了高达八个步兵师和两个骑兵师的庞大部队，其中部分部队驻防海参崴以及俄国的其他远东地区另外还有外蒙古方向的两个师进驻了伊尔库茨克等西伯利亚铁路沿线，新疆以西地区也有一个师再配合当地的俄罗斯国防军作战。
尽管中国派遣的这高达十余万的部队并没有参与到和苏军的直接作战，根据中国和协约国诸国达成的协议，中国军方派兵�