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以前的六旅规划事关陈敬云对军队将领的布局以及忠诚问题，是不能轻易把这些部队合编的，要改制的话只能选择其中一部分进行扩编为师，可是这样一来又涉及到了部队扩编，军费必将会大幅度上涨，以目前福建的财政不可能支持这样的方案。
苦思良久后，陈敬云还是屈服于财政压力，选择了一个折中的方案，第一个关于六旅规划，以浙江的第一旅、第五旅、第一炮兵团组建国民军第一师，马成任师长，林飞泰任副师长，同时保留旅一级编制，但是撤销旅辖炮兵，辎重，工兵等技术兵种，马成和林飞泰都继续兼任旅长，这样就能保障马成和林飞泰手底下都有实权，防止其中一人独掌一师大权，而有了师一级的指挥部后，可以直接指挥炮兵团，不用上报司令部后再调炮兵团，简化了炮兵指挥层。
这样一来国民军第一师虽然存在着马成和林飞泰两人的权利之争，但是可以最大限度的确保部队的忠诚问题同时还可以方便炮兵。另外撤销旅一级别的炮兵连，也就是把原有的旅配制的六门60毫米山炮抽调出来，再给团直接配属相当数量的迫击炮。
因为国民军的编制和以前的新军编制是一样的，并没有改动过，师辖两旅四团，团辖三营，营辖四连，连辖三排，排辖三班。编制上来说和北洋几乎没有任何改变。在战争实际，贸然改动部队的编制不是个好主意，毕竟下面的军官们都已经习惯了这样的编制，贸然改动的话除了部队调动范围太大外，也容易让军官产生不适。
师一级别的直辖部队同样根据以前的新军建制配属辎重营、工程营等技术辅助兵种，骑兵的话由于国民军极度缺乏马匹，连拉炮的驮马都没多少，更加不用说乘骑战马了，所以先暂设一个骑兵连的编制，实际上就是充当通信兵用的。
这样的话一个师就是四个步兵团、一个炮兵团以及相当数量辅助兵种，基本上和北洋军的编制相差无几，具体差别就是国民军没骑兵，而北洋军没迫击炮和轻机枪，其他方面倒是差别不大。而这样的大师团编制平时作战时是不太可能用上整个师的，一般都是用一个旅或团加上部分技术兵种以及加强炮兵后后组建一个混成旅或加强团用于具体作战，北洋军是这个做法，一战乃至二战期间的日军也都是这个做法。
从这方面来说，可以认为师是基本战略单位，旅、团才是平时的战术单位，而更高的军一级则是一个战线上的战略单位。
将第一旅、第四旅改编为国民军第一师后，在浙江方面的作战也将会更加简便，相对而言可以间接加强不少战斗力。
福建省内以及潮州的第三旅就有些不太好办了，陈敬云苦思好半天后才对下面的将来宣布组建国民军第二师以及第三师，但是具体方案却是没有给出来，而是拖着，这让下面的袁方和李继民等人是急破了头啊！
自从陈敬云宣布组建国民军第一师并任命马成为师长，林飞泰为副师长后，大笔一挥就是把马成升为了少将，而陈敬云也丝毫没有廉耻之心给自己封了一个国民军上将的头衔，顺带着还把三部总长的冯勤，欧阳天，孙广亮也升为少将，就连副司令林肇民也给升为少将了，几乎一夜之间，国民军少将就从陈敬云自己一个人变成了五人之多。少将和上校的区别任何人都知道，当了少将你在别人面前才好意思自称将军啊。
实际上国民军军衔过低的情况一直存在，马成前些时候甚至都不愿意接见杭州方面的人，因为对方随便来一个就是将军，而马成还顶着一个上校的军衔，虽然大家的名称不同但是基本眼延续清末军制，不可能因为你说自己是大都尉就不是上校不是中等第一级了，也不可能说你是个右将军就敢说自己不是少将了。虽然名称不同，但是在众人眼里还是高下立判，所以为了避免让自己郁闷马成向来是不太愿意主动见浙江方面的将领的。
现在马成如愿的当上了少将，那么剩下来的好几个旅长哪一个不是眼巴巴的盯着陈敬云啊！可是陈敬云虽然宣布要组建国民军第二师，国民军第三师，但是宣布过后就没有了下文，没有具体的调令甚至都不知道这个国民军第二师、第三师到底是新组建还是按照第一师的规矩用旧旅合编。
在一大票将领望远欲穿之时，继袁方后，李继民也借着述职的名义回到福州，显然是为了师长之位而来。
这么拖下去自然不是办法，而陈敬云也不是成心拖着，只是前些时候有些犹豫，同时也在调动部队为编练第二师、第三师做准备，师长的人选甚至都已经确定好了。
然而，还没有等陈敬云完成第二师、第三师的整编，南京那边却是给福州发来了一封电报，与此同时伴随而来的还有一大批的任命状以及一系列的军令。
第〇〇八二章 左将军
孙文在192年1月1号正式就任临时政府大总统后，就相继下了一批总统令，其中多数为内政或军队之，总体来说和福建没啥关系，所以陈敬云也没有太大的关注，也就是在黄兴来电报说南京缺饷，请陈敬云不分内外协饷之时，陈敬云碍于面子给他送去了十万元。
但是南京方面发生的事情远比陈敬云想象的更加精彩！
当孙文就任的第一天，屁股还没做热呢，汇集南京周围的十余万民军的请饷公文就如同雪花片一样向他飞来，这时候他才明白，革命只靠精神是不行的，还得有钱！可南京临时政府有钱吗？
没有！
袁世凯虽然不打算救南京，但是也不是笨人早就把南京的藩库银子给调走了，张勋突围之际又把南京给洗劫了一遍，黄兴等人前些时候在南京翻了个边才找出一丁点的银渣子，连供应北伐军两万余人都不够，更加不用说供应十多万汇集南京周围的各省民军了。
孙文没来的时候还好，各省民军虽然没钱但是也不知道该找谁要去，黄兴虽然过的紧巴巴的，但是东借一点，西凑一点的话手底下的两万多军队还能吃得上饭。可是孙文一上任，临时政府一正式成立，那些民军立马就找上门来了，可以说孙文刚上任那几天除了开酒会政治演讲外，就是对着那些请饷的公文发愣了。
为了解决财政问题，临时政府刚开始是准备向列强借款，但是西方各国对南京临时政府根本就不信任，四国银行团也是为袁世凯准备的，孙文从一开始乐观说“借不胜借”再到打算出卖满蒙换取日本贷款可以说见证了南京临时政府那悲剧的财政。再者，就算有日本想借，但是南京临时政府也不能借，因为这会的借款基本都被视为丧权误国的标准，陈敬云在福建是一手遮天，加上郑祖荫也不是什么好鸟，这才用一个密约和日本人借了款，而南京临时政府被全国人民盯着，一举一动都被人看在眼里，要借款根本不是那么容易的事，孙文刚说要租界满洲以换取日本贷款呢，就被人骂了个狗血淋头，连南京附近的民军都差点哗变，甚至连北边的袁世凯都一边偷笑着一边指着手下的笔杆子撰文骂南京临时政府卖国，所以借款一事最后是不了了之。
外款既然弄不到多少，那么只能靠内债了，于是南京临时政府大笔一挥，说是要发行一亿元公债，可是好说好歹也有将近十天了，只卖出来了百来万，这些还都是外国侨胞们购买的，国内的人对这所谓的公债根本无动于衷。请求南方各省不分内外向南京解款，可是这么多天过去了只有陈敬云一个人给了十万元，其他的都是一毛不拔，不给还不说，还时不时的发个电文请求南京临时政府拨款！让主管财政的陈锦涛看的吐血，上任半月就向孙文请辞，孙文没准。
从这方面也可以看出来，不管是各国列强还是国内民众又或者是各省实权都督们，基本都对南京临时政府没什么信心。
以南京临时政府这样的财政状况，别说北伐了，就连南京周边的十余万民军都养不起。无奈之下，为了缩减开支，同时也为了响应北伐口号，陆军部的黄兴等人开始整编南京周边地区的民军。
按照各军的统属先后整编，以安徽地区的民军整编为第一军，柏文蔚为军长兼皖军总司令，辖第1、4、9师，各部分别驻扎在临淮，铺镇地区。黄兴手下的北伐军为第二军，徐宝山为军长，辖第11、12师，驻扎南京。以从广西北伐军为主力汇集其他部分民军整编第三军，广西副都督王芝祥为军长，辖第8、17师，部署于南京周边。胡汉民派来的北援粤军为第四军，姚雨平为军长，辖22、24师。除了这四大军外，还有各部分小部队则