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1912年8月27日，临时大总统袁世凯颁布了临时参议院制定的《中华民国国会组织法》、《参议院议员选举法》和《众议院议员选举法》并成立了一个办事临时机构“筹备国会事务局”根据《中华民国国会组织法》国会分上下两院：参议院和众议院。
民元国会因为二次革命被袁世凯取缔，并在去年黎元洪上台后恢复，此刻参议员和众议院的职权基本相同，只是参议员是由各省议会推选的代表组成，主要代表各派政治势力，而众议院是根据人口每80万人设一名民选众议院，代表人民意志。
民国建立不过短短六年，总统制和责任内阁制整天牵扯不清，当初南方党人为主的临时参议员制定的《临时约法》本来是打算搞总统制，结果眼看袁世凯必将当选总统，便又将原《中华民国临时政府组织大纲》的总统制改为内阁制，想使袁世凯成为虚位总统。
结果袁世凯当总统的那几年，内阁制度从“超然内阁”—“政党内阁”—“责任内阁”—“纲要内阁”中不断变换莫衷一是，最后演变成四不像的内阁制度，就是由总统任命总理，而总理负责组阁，若众议院通过新内阁，则总理和本届政府正式成立，否则就为不断调整内阁阁员直到通过议会的审议，或者总理自动放弃组阁，由总统任命新总理重新组阁。
而总理也可以向大总统提出解散众议院的动议，经大总统同意后，提交参议员三分之二多数通过，则总统可以解散众议院。反之，众议院也能对内阁和总理提出不信任案，若三分之二通过，则提交总统下令解散内阁，若总统不同意，则可以像参议员提交解散众议院的动议，以此做总统、内阁和议会间的平衡和牵制。
这参议员，全国22行省，每省各10名；内外蒙古、西藏、青海，各设选举会，分别选出27名、10名、3名；另由中央学会选出8名；各地华侨选出6名。按法定名额，则参议员共有274人。仿照美国制度，六年一任，两年一选，以保持其新陈代谢，每两年改选的三分之一参议员，以抽签决定谁需要参加改选。
而众议员的名额，则依各地区人口多寡定之。每80万人口选众议员一人，然每省至少有众议员10人，人口不足800万的小省份亦照选。唯蒙古、西藏、青海则参众议员人数相等。22行省中以直隶（今河北）人口最多，有众议员46人。人口最少的省份如新疆、吉林、黑龙江，各选众议员10人。
其他各省多寡不等。任期三年为一届，三年一选。选举分初选和复选，条例滋多，按法定名额，全国共有众议员596人。参、众两院合计共有议员841人。
早先在1912年12月初至1913年3月，全国各地根据选举法选出参众两院国会议员。登记选民共四千万以上，占全国人口9·98％。选出的议员，主要包括政治活动家、自由职业者、原清朝官吏等；其中，南方党籍议员约占45％左右，是国会第一大党。
这民初的第一届国会，实际开幕是1913年4月8日，之后随着二次革命而休会，并在1914年1月被袁世凯正式解散，然后在1916年6月29日被黎元洪宣布恢复，1916年8月1日在北京重新开幕，到今天1917年8月1日，正好是国会复会一年，也是参议员第一次三分之一的议员进行2年一次的改选。
鉴于《临时约法》和民初国会在王庚这只蝴蝶的干预下，并没有出现的“张勋复辟”和“黎元洪解散国会”这两档子破事，所以本来应该出现的孙大炮发起的“护法运动”也压根没有机会出现，议会依然是国内各方势力角逐的主要战场。
实际随着中国参战军的不断壮大，护法战争又不曾出现，所以北洋在段祺瑞的克制和冯国璋的忍让下，至少在外人看来，北洋比之过去更加强大，并且依然团结，最好的例子就是直系的吴佩孚担任了参战军第三师的师长，并实际替代王庚成为绥远都统的代理人。
而吉林督军的位置在张作霖捣腾出来那么多事情之后，依然没有被老段做顺水人情给了张作霖，反而是调直系驻天津马厂的第八师李长泰去吉林，直系的力量依然受到了维护。
说北洋在外人看来更团结更强大，一个更有说服力的例子是，7月底第三批到货的美式军火中，王庚这个把武装参战军作为第一优先考虑的参战督办，居然大手一会，让陆军部从这第三批美援中调拨了足够装备一个混成旅的春田式步枪、班用机枪以及勃朗宁重机枪，把能武装一个混成旅的美式装备拨给了驻防在保定的曹锟第三师！
南方党人在早先的参战问题上分裂成支持和反对的两派，当中国顺利参战并攫取了巨大的好处，拓展了前所唯有的宽松的国际政治环境，切实的提高了中国在国际的政治地位之后，当初力持反对意见的人的声望显然受到了巨大的影响。
就南方党而言，当初章太炎、谭人凤、廖仲恺、马君武以及朱执信等追随孙大炮，反对中国参战，而益友社、政学会的张继、吴景濂、谷锺秀等，以及汪精卫、胡汉民、王宠惠等主张参战。
汪精卫认为中国“为维持一己之尊严起见，已当极力抵抗。”胡汉民认为“至今中国均处被动之地位，目下正系自动之时机也。”王宠惠认为如果中国目前维持中立，日后“必致自受种种之责备……故目下应毅然出之，与德国正式宣战也。”另外一些没有明确表态，但倾向与支持参战，如蔡元培，在中国参战后终于表态支持政府和内阁的决定！
第一百六十三章中国航空先驱
徐树铮为8月初的参议院改选花费了大量的时间和精力，做了充分的准备工作，与此同时，众议院议长汤化龙则和梁启超联手重组了研究系，鲜明的支持本届内阁和段总理，曹汝霖的交通系和陆定的振兴系也在议会积极活动成为本届内阁和总理的坚定支持者。
徐树铮的安福俱乐部正式登台要等一年后的众议院选举，但安福系在参议员改选中俨然以成为不可忽视的力量。
研究系、交通系、振兴系和南方党内的参战派成为了参众两院的多数派，这样的情况下，段祺瑞和内阁的地位如日中天悍不可挡，代理大总统冯国璋谋求从代理转为正式大总统的诉求，在没有取得国务总理支持的情况下，悄然泯灭在参众两院的会前磋商之中。
在进步党四分五裂烟消云散之后，代理大总统冯国璋俨然发现自己成了风箱里的老鼠，两头不招调，南方党人支持黎元洪，那是因为他不算北洋的嫡系，并且素来以优厚对待南方党为荣，你冯国璋可是正经的北洋大佬，段祺瑞把持朝政可他毕竟是两袖清风人格魅力超强的主。
你一个能把中南海历朝历代养的大鱼一网打尽的冯国璋贪财到如此丧心病狂的程度，要真转正当了大总统那还了得？老百姓还活不活？虽然你在南京的时候也搞一些装门面的慈善，弄一些穷人工厂，可比起段祺瑞来说，把国家交到你冯国璋手里，南方党人更放心不下！
二次革命时期冯国璋和张勋二部攻克南京，烧杀掳掠欠下的血债南方党人可没那么快就忘了！
1917年6月底到货的第三批美元军火，清单如下：第三批的美援军火中出现了王庚翘首以盼的机枪和大量装备，具体清单如下：1、M1903春田式手动步枪：30000支2、M1917BAR勃朗宁班用机枪：2000支3、M1917A1水冷式勃朗宁重机枪：1500挺4、M1伽蓝德半自动步枪：3000支5、柯尔特M1911·45口径自动手枪：30000支（含·45口径手枪弹900万发）6、7·62MM30·06步枪弹：9000万发7、日式75MM41式山炮72门（含75口径山炮炮弹15400发）8、日式75MM38式野炮72门（含75口径野炮炮弹15400发）9、日式150MM榴弹炮24门（含150口径榴弹炮弹9800发）10、美制道奇1吨半军用卡车（宽胎加全钢轮毂）200辆11、美制福特TT型1吨多用途车（宽胎加全钢轮毂）300辆12、美制福特T型车（宽胎加全钢轮毂）300辆此外还有两个分别年产50万吨汽柴油的炼油厂的全套设备，以及1000辆福特道奇汽车的SDK组装散件，经过一个月的努力，位于南苑机场西侧的福特道奇南苑汽车公司全套设备已经安装调测完毕，福特道奇南苑汽车厂的隔壁，参战军航空队的英国飞机修理装配厂，此时也进入了正常的运作状态。
这时节中国的汽柴油主要靠进口，而王庚之所以同意第三批美援装备中运来了剩下的两个炼油厂的设备，也是因为在延长的洛克菲勒石油勘探队和在绥远的摩根石油勘探队都传来了好消息。
位于延长西门�