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着重讲的乃是蕃兵与蛮兵，前者又是主要的，毕竟北方才是国家头痛的地方，南方就是有骚动，也不足危害国家。
蕃兵主要是蕃人、羌人、氐人与少量回鹘人，如今还要加上女真人。庆历前组成很松散，多是纯粹的民兵性质，庆历后才正式成军。有蕃兵、蕃敢勇、蕃捉生、蕃弓箭手、强人等，其中蕃兵才能算是严格意义的军队，其他皆是民兵形式，十分混乱。构建更混乱，有的依据各族为单位，大首领以上自刺史下至殿侍，并补本族巡检，次首领为都军主，百帐以上者为军主、都虞候、指挥使、副指挥使、军使、副兵马使，以功次补者为刺史、诸卫将军、诸司使、承制、崇班、供奉官至殿侍等，还有职贱品卑者的十将。还有的另分甲与队。
史上熙宁时改制，才变得秩序井然，仍抽丁严重。九丁以上者抽五丁，六丁以上抽四，四丁取三，三丁取二，二丁取一，并刺手背。虽对蕃人很少征税，但十分岐视，包括不准蕃汉通亲等等政策。
此次逐一取消。
依然保持各蕃部的完整性，一旦打乱，会引发不妙后果。但编制与禁军一样，不满百人者以都为单位，满指挥者以一营为单位。半耕牧半训练，与陕西保捷军待偶一样。
少数正式建制的蕃兵（指脱离了部族范畴，真正归国家领导的军士），待遇与禁军一样，甚至准许他们在自愿的情况下，将家人迁移到京畿附近安置。开放婚姻制度，准许蕃汉联亲，以便融合蕃汉。
同时减少抽丁数量，九丁以上抽三，五丁以上抽二，二丁以上抽一，或建为蕃兵，或者为强人、弓箭手。民兵性质有稍许补助，仅是冬闲时训练，但是战时奖励与正规军士一样，以便提高积极性。
减少了抽丁数量，事实也在裁军。十万蕃兵也太多了，必须将他们裁到六万人左右，人数少就能提高待遇，加强士气。河北河东亦是如此，成立类似蕃兵的机制，河北两万人，河东一万五千人，陕西则是裁减，保捷保顺十三万军队裁成六万人，南方各路民兵增加四万乡兵，待遇与蕃兵一样，半禁军待遇，家人免税，屯军之所耕地所获归己，以做补助。
有许多好处，第一离家近，没有轮戍之苦，特别是南方炎热的气候，当地若有一部分乡兵做补充，会减少轮值的北方禁军，减少不必要的死亡。第二战事到来，能紧急调动一批军队。第三其家人消费不大，有一半薪酬对于贫困户以下来，以及屯耕足以保证家用。
实际等于恢复了一部分地方军队编制。
郑朗有忌惮，数量没有敢多放。
这批军队等于是正规军队，耕为辅，训练作战为主。虽禁军减少，但增加了十九万乡兵，战斗力并没有下降。实际用费仅相当于十万禁军的用费。
既将他们当成正规军队，增加边境的战斗力，于是各路大肆裁减各种强壮义勇，河北强壮裁至十万人，义勇裁至五万人，河东强壮裁至八万人，义勇裁至四万人。其他各路也大肆裁减了不必要的义勇强壮强人土丁。将这些人一起释放出来，让他们专心从事农耕生产。
保丁未动，一是严格执行下去，有救济性质，二是他们分散在两京与淮北一带，能增强与拱卫京畿安全，禁军裁减了，京畿的力量必须增强，三是与巡捕联手防盗，能减少盗贼发生，事实自保甲法执行普及后，京城附近再也没有发生一起农民起义现象，四是能为禁军起到补充功能，挑选一批壮士进入禁军，其家离京城本身不远，有的都避免了家属安置难题。
第二波改革终于发起。
诸位大佬看完奏折后，议论纷纷。
不是所有条款都同意的，比如文官与武臣的巡查制，经过许多天讨价还价之后，变成了不定制，偶尔需要时巡查一番，不能做为常制，以免引起骚动，使国家安静。
裁得太狠了，蕃人抽丁变成八丁以上抽三，四丁以上抽二，二丁以上抽一。稍减一减，最少增加几万名蕃兵与蕃人民兵。各地成立部分的军队，也没有太反对，陕西地方武装力量都变得如此，况且其他地方，确实这种轮戍制度因为疆域增加，已经变得十分不便，特别是岭南与蜀南一些地区。也担心陕西军事力量裁得太狠会严重削弱，又经过讨价还价，河北乡兵变成两万五千人，河东两万人，保捷军变成八万人，南方各地乡兵变成五万人。厢兵变成三十万人。各地民兵也在郑朗奏折的数字上有所增加。
一个月后，郑朗看着最终的数字，仍然摇头不止，改制后，这些乡兵与蕃兵名为乡兵，实际与正规军队相差无几，若是在其所在的地区作战，这些军队战斗力也超过轮戍的禁军。禁厢乡兵总数字仍达到一百一十五万之众。
并且各地义勇数量略一增加，使得郑朗无法进行另一步的计划，让更多的州县实施免役法！
只能等。等平灭西夏后，再一次进行改制。
争的还有裁减时间。
许多人认为象庆历那样，分十几年陆续裁减，节约国家用度，郑朗这一回没有同意，反正欠了那么多债务，再欠一点也没有关系，早裁国家财政会越早进入健康循环。
争执很久，九月下旬，在莫州地震后，终于定落下来，诏书天下。
赵顼带着群臣到宗庙祭拜列祖列宗，是文彦博的提议。
无论郑朗做了多少妥协，还有许多大臣反对，有的大臣根本就不赞成对军队动这么大规模的改革。春天改制已经骚动天下，随后地震大水，难道还嫌不够折腾吗？
但郑朗与赵顼这一回坚持了，对于任何超过底线的进谏全部拒绝，至于反对声，更没有听进去。因此文彦博提议，不是郑朗说的吗，若老天有情，此次地震原因所在，乃是宋朝君臣不作为也。现在作为了，拜祭太庙列祖列宗，再拜祭上天。作为了，就不会再地震。但反过来说，若再地震了，那么就是郑朗说法就是错误的，此乃扰民之举。
赵顼不同意。郑朗说的是天道幽远，不知道有情或是无情，文彦博你曲解了。
郑朗这时候说道：“若此，就依宽夫之言，若天有情，请保佑我大宋苍生，若天无情，国家如此之多的弊端，改革艰难，继续用地震来破坏国家的革新，让我们大宋永远地消沉。”
同意了，然而这话怎么听怎么让文彦博不是滋味。
第八百三十八章 平戎策
事后赵顼忧心仲仲，对郑朗说道：“郑卿，若是再有地震，当如何？”
不能用是否地震，来赌改革有没有得到所谓的“天道”。在郑朗影响下，赵顼对这个什么天道也不大相信了。学孔夫子吧，俺们敬重你，可也主动远离你。
难道这是老师被文彦博相激，出现的失误？
郑朗向赵顼解释了地震原理，然后画了一幅十分不标准的草图，对赵顼说道：“陛下，你看，我朝东部地区的地震带乃是福州、泉州以及对海的大琉球一带，其次乃是无为军经徐州一直到京东东路、契丹的辽东一线，次之自京城到郑州，再从郑州到河北、幽州一线，再次之乃是契丹西京到并州到河中府一线。”
一解释，赵顼明白了，说道：“郑公，你是指原先京城河北以及契丹幽州多次地震，乃是在同一地震带上，现在莫州的地震却是在辽国西京到河中府这一线上，地震已经转移了，故以后发生地震的机率很小？”
“不错。”
“万一并州到河中府这一地震带再陆续地震呢？”说完，赵顼自动闭嘴。一个水灾，一个地震，让他也苦逼了，仅是救灾的钱帛，今年就花了七百多万缗。难道还要再来？
“一般持续性地震，必在地震后不久会发生一次余震，莫州地震后一直平安无事，因此发生复震的可能性极小。当然，就是臣的猜想也未必全是对的，这有待后人技术发展后，有明确证据考证，才能做验证。若再地震，臣也无法。不过臣内心还是希望苍天长长眼睛吧。”
赵顼也无语地看着老天。
事实不是这样，更让文彦博失望，与科学更无半点关系，那永远是一个秘密。
君臣这璺简短的对答，还造成一个后果，来年赵顼对格物学产生更浓厚的兴趣，强行下诏，随着沈括从河北回到京城，将学格物学的学子增加到三百多人。
赵顼内心惴惴不安中，富弼、司马光等人再次