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建立赛马博彩制度。以马养马。在全国各地陆续建起上百所赛马场。赛马博彩利润收入支付养马场和军牧部开支。数年后赛马博彩地头奖便为一万贯。而赛马博彩火爆程度不亚于日后地香港。利润收入除了供应养马场和军牧部开支外。还上交财政部达五百万贯；
初步建成十个可放牧五到十万匹马的大牧场，建成五十个可放牧五千到一万匹马中等牧场，再建成二百个可放牧五百到二千匹马的小型牧场；大型和中型牧场由军牧部负责，小型牧场则可承包给私人，到时候择优购买。另外，牧场内都要设有种马场、育成场。
在军牧部下面建立御马司，培养高、中级畜牧、兽医人才。
经过这四项，尤其是赛马博彩制度的创立，极大地促进了马政事业的发展，许多地主都择山脚、河边等荒地种植等作物，养起马来，能够培育出战马卖给军队，获利便会高于田租所得，如果能够培育出赛马，获利便远高于田租，但如果培育不良，就只好低价卖给自耕农和政府做挽马拉车之用，但所获取的利润也与田租持平。因为养马第一不耗费田地，所用的牧场都是贫瘠土地，第二先期投资就是配种费，因为种马太贵，许多牧场主便去军用牧场配种，配种费虽高也比种马价格低多了；一旦培育成功，只要精心按照军牧部下发的册子好好养殖，繁殖率很高，存活率也很高，因为他们可以高价聘请御马司培养出的高、中级畜牧、兽医人才前去为他们工作。
经过卢俊义的提点，紫髯伯皇甫端成功地发现了人工授精技术，通过这个技术，进而获得具有杂种优势的马驹，可大幅度提高马匹抗病力、生长速度和对环境的适应能力；最后通过这个技术，使得马匹受胎率达到九成，通过杂交组合、横交效果、品种现划、品种验收这些流程，不单单是军马，连民间的挽马素质都提升了几个台阶，几乎能跟之前的军马相比。
最后齐国杂交改良马上百万匹，先后验收十个新马种，改良马体高达一百五十多厘米，有两成马体高超过１60米。这些马匹的年自然繁殖率大约是60％，成活率就按80％计算，每年马群大约自然增加；从宣和元年开始，五万军马和五万挽马，总共十万匹马都加入择优选育的计划中，算上战争消耗和自然死亡，到宣和五年可达到五十万，再过了五年，到靖康二年达到三百万匹。如果再算上俘虏和购买来的马匹也参与选优培育，十年内可达到有四百万匹，其中择优选育后的马匹真正的劣马很少，就算有一百万匹当做挽马，还有三百万匹战马，基本上能够做到骑兵一人三匹，接连换乘，一夜奔袭近千里。
第三十二章 大兴骑兵
来，有了完善和激励性的马政制度，百万骑兵的目能做到。
看看唐朝，跟宋朝做一番对比。唐朝以武功开国，太宗李世民本人就善于使用骑兵，他著名的六匹坐骑被称为昭陵六骏。所以唐初对骑兵的建设也是很重视的。唐从起兵始就建设完善自己的马政建设，以备军用。唐在边地多置监牧，属太仆管理，监牧马五千以上为上监，三千为中监，以下为下监，置牧监使，对各监牧每年还要进行考课，自唐贞观至麟德四十年间，所养官马达七十余万匹，置八坊四十八监，占田地一千多顷。所以李唐初期能够将不可一世的突厥打得落花流水，就是追随西汉武帝的遗风，以骑兵制骑兵。
卢俊义大兴马政发展骑兵的动机一是加快战争进程早日统一欧亚大陆起码是亚洲陆地部分，二就是要对抗和击溃那些曾经骑在汉民族脖子上拉屎的那些游牧民族。
卢俊义便仔细地分析那些游牧民族的战斗习性。
契丹人建立的辽国，女真人建立的金国、党项人建立的西夏国，他们的军队都很讲究骑兵的机动作战，一般军中的正兵均配有数匹战马，如辽军一名正军有马三匹，女真人也有三匹以上的战马，他们机动力很强。如辽宋的幽州之战中，辽军就凭借当地平坦的地形和骑兵的机动力，先后将宋将曹彬、潘美各个击败。女真人虽然是渔猎民族，但也长于骑兵、善于野战，史称“金之初起天下之强莫过于此”，更有“女真不过万，过万不可敌”之说，说地就是金国的骑兵。金国骑兵中最著名的莫过于拐子马，作战时步军为正兵，以拐子马作两翼突击，在平原上作战有着很大的优势。
契丹人、女真人、党项人作战的主要武器为弓箭、马刀，也装备有狼牙棒等特殊的武器。金当时的骑兵，开始偏向轻装，着少量甲，获得更大机动力，但是各国均还有重甲部队，如西夏地骑兵“平夏铁鹞子”就以“乘善马披重甲”战斗力强著称。
契丹人、女真人、党项人的骑兵虽然对上宋军无不胜，但比起再后面出现的蒙古骑兵，简直是小巫见大巫。这一时代，蒙古骑兵在敌人眼中成了恐怖的象征，蒙古人把骑兵战术推到了冷兵器时代的顶峰。长距离奔袭，迂回，包抄等骑兵地优势被发挥到了极限。蒙古人实行百户、千户制全民皆兵。他们“上马则备战斗，下马则屯聚牧养”，即战时自备武器装备出征，和平时期则是普通牧民。
为了保证军队的战斗力，蒙古人往往通过大规模的围猎来锻炼部队，对于儿童也从小就专门训练他们骑马射箭的能力。加上有铁木真、木华黎、速不台、拖雷等出色的战术家指挥，蒙古骑兵成为当时世上最强大的军队，在东方消灭了宋、金、西夏，在西方打败了花刺子模，征服了俄罗斯草原，打败了西方联军，一直打到多瑙河边。
蒙古骑兵有着超强的机动力，一名士兵往往备有六匹以上的战马，轮换使用往往一天可以前进近千里。蒙古骑兵的主要武器是弓箭，长年骑射的蒙古人能拉强弓。蒙古人地弓用混合的木料和骨头制成，具备很强的穿透力和很远的射程。能在高速机动中（甚至一边后退一边回头射击）准确射击的蒙古人能在短兵战前给予敌人极大的杀伤。因为蒙古人往往自备武器，所以在箭、马刀以外，士兵们还带有自己喜欢的武器如长矛、狼牙棒、绳套（套马用的，在战场上也能套人）。在防具方面，蒙古人以皮制甲为主，轻便坚固，虽然不象铁甲的防护力好，可是为其赢得了更大的机动力。蒙古马虽然体型较小，不及阿拉伯、亚利安马速度好、体型高大，但适应力强，耐粗饲，易增膘，寿命长，十分适合长距离行军，无后勤保障作战，这些马随处能找到食物，在草原地形能日行军五十至一百公里，可以终年使役。并且重要地一点是蒙古马的母马育期可产奶三至四百千克，这成为长时间在外作战，无需后勤保障的蒙古军的一个重要食物来源。另外蒙古人取食于地，到处烧杀抢掠，掠夺占领地的所有食物，杀死占领地地所有人，所以行进路上没有后患，所以才能一路横推到多瑙河。
所以综合了日后敌对的契丹、女真、党项、蒙古等多种战法，卢俊义还是倾向于用蒙古人地战法，搞长距离奔袭、迂回、包抄等轻骑兵的战法。只在呼延灼军中继续保持重骑兵二万配备，在近卫军中配备一万重骑兵，其他军中都配备轻骑兵。而且所谓地重骑兵是可以随时卸掉战马和战士身上的重甲转换成轻骑兵，当然重骑兵地马匹相对于广大轻骑兵来说，战马更高大负重能力更强，十匹战马中只有一匹有这种能力做重骑兵的马匹，所
法大规模装备。而且卢俊义深知重骑兵地致命缺陷。一小部分在骑兵对抗时候玩玩。
机动性、突然性、翼侧突击和冲锋地猛烈性这四项因素是骑兵战术地基础。而要真正发挥这些因素地潜在作用还需依仗马匹地高度机动性。重骑兵机动性差。虽然适于正面突击。却不适于实施机动战术。不宜于穿插、迂回。出奇制胜沉重地具装使其战术简单、行动迟缓。虽然重骑兵在对付装备简陋地步兵时具有明显地优势。但在对付机动灵活地轻骑兵和装备精良地步兵时则往往力不从心。甚至处于不利地位。蒙古轻骑兵面对人数众多以重装甲骑兵为骨干地西欧骑士团地时候所得到地胜利。就是依靠机动性获得地。
重骑兵在行军地时候一般不会装甲。一方面是骑士自己受不了。另一方面是尽量地爱惜战马。以便能够在冲锋地时候获得最好地效果。也是为了在冲锋结束后能够还有足够地马力逃回来。从这个角度上来说。重骑兵几乎无法进行奔袭。对于突发地遭遇战也缺乏反应时间。用重骑兵进行奔袭。在距离和地形上面是有天然限制地。不能�