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一九二八年一月，蒋介石重新上台执政。二陈兄弟是患难之中的忠臣，拥戴有
功，因此格外受到重用。蒋介石将党务交给陈果夫经营，由陈果夫、陈立夫负责主
持“清党”反共。从此国民党中央党部成了二陈兄弟的禁地，开始了“陈家党”的
时代。
二陈兄弟把持党务，炙手可热，权势熏天，自然趋附者众，于是在国民党中逐
渐自成体系。因陈果夫、陈立夫的英文拼写第一个字母都是Ｃ于是人们便将过去“
中央俱乐部”的ＣＣ移花接木，解释为陈果夫、陈立夫的英文名字的缩写ＣＣ。以
二陈为首领的派系也就被称为ＣＣ系。
以二陈为首的ＣＣ系通过对各级党部的整顿和改组，控制了从中央到各省市的
各级党部，成为国民党内一个庞大的派系。ＣＣ的核心是中央组织部。而在中央组
织部，由“二老板”陆立夫亲自担任主任的调查科则是最为要害的部门。
三
陈立夫堪称国民党特务的开山祖师。
当陈立夫于一九二八年草创特务机构时，戴笠当时是黄埔六期学生，毛人凤则
是一个县政府内终日伏案抄抄写写的小秘书。这两个后来著名的国民党特务头子此
时还是无名小卒而已。而这个时候，陈立夫已经在着手建立国民党的第一个特务组
织了。
陈立夫亲自主持中央组织部调查科之后，对调查科的职能作了新的规定：
调查科除了调查党员的思想及派系隶属之外，主要的任务是搜集共产党及其它
党派的情报，配合国民党警宪机关破坏共产党及其它党派的秘密组织。
这样一来，组织部调查科由原来的党务部门，变成了一个专门镇压共产党以及
国民党内异己力量的特务机构。调查科就是后来国民党两大特务系统之一的中统局
的前身。
建立特务机构，这正是蒋介石的意图。蒋介石经过下野到重新上台的一番折腾
，深知要建立对党、政、军的独裁统治，就必须严厉镇压国民党内的各派异己力量
。但国民党至少表面上还是“五权共和”，蒋介石还不能肆无忌惮地公开动用国家
机关来打击他的政敌，这就需要建立惟领袖之命是从的特务机构。
不过，蒋介石建立特务机构更主要的目的还是对付共产党。
“七一五”之后，中国共产党的组织销声匿迹，似乎已经不复存在，但各地的
起义和城市暴动却此起彼伏连续不断，足见中国共产党的组织仍在有效地活动，并
且有一个强有力的中央机关在进行指挥。共产党无处不在，但又无处可寻。面对中
国共产党严密的地下组织，国民党的警察和宪兵几乎是两眼一抹黑，不知从何着手
。尤其是中国共产党首脑机关隐藏在上海租界之内，又有一个强有力的政治保卫机
构中央特科加以保卫，就更加难以破坏。而在租界这个洋人统治的“国中之国”内
，国民党公开的警宪机关不便公开进行侦破和搜捕，因此，要对付中国共产党的地
下组织，必须依靠秘密的特务机关。
在蒋介石看来，特务活动的成败利钝，关系党国存亡。因此他对于陈立夫草创
的特务机构，要钱给钱，要人给人，尽力加以扶植。
最初作为党务部门的调查科只设采访、整理两个股，有总干事、助理干事共十
来个人，几张写字台，如此而已。自从陈立夫入主调查科之后，调查科的状况就今
非昔比了。调查科的机构迅速膨胀，陆续增设了特务组和言文股、文书股等机构。
陈立夫特地从中央党务党校和黄埔六期精心挑选了近三十名受过政治警察圳练
的毕业生，充实到调查科。
在调查科内，新成立的特务组又是其中最要害的部门。调查科一般的特务活动
由采访股等部门担任，而所有针对中国共产党的重大谍报活动、密谋策划以及被认
为属于最机密的情报搜集、破坏指导等都由特务组负责。特务组的办公室，不但中
央党部其它部门的人员禁止入内，即使调查科内部人员也不能随便进入。
过去冷冷清情的调查科，只因成了“特”字号，很快就身价百倍，成了中央组
织部内机构最庞大、最为要害的部门。
陈立失将调查科改造为特务机构之后，就将调查科交给他的亲信去具体负责。
担任调查科主任的都是ＣＣ系骨干，这些人在调查科干不了多久很快就可以升
官晋级。调查科成了登龙门的终南捷径。
继陈立夫担任调查科主任的是张道藩。张是贵州盘县人，二十年代初期留学法
国学习油画。这位学艺术的留学生的志趣并不在形体和色彩，而是醉心于政治。张
道藩因为是ＣＣ系的高级骨干，被陈立夫选中当了调查科主任。张道藩在调查科只
干了几个月就升任中央组织部秘书兼侍从室秘书，后来历任中央宣传部长、中央文
化运动委员会主任委员等职，抗日战争期间曾随蒋介石参加开罗会议。
张道藩的后任吴大钧是浙江人，曾留学美国，与陈立夫私交甚笃。吴大钧当了
半年调查科主任，就升为中央统计处处长，同时又负责筹备开办中正书局。调查科
主任一职交给了叶秀峰。
叶秀峰是江苏扬州人，与陈立夫是北洋大学的同班同学，后来又和陈立夫一起
赴美留学，二人私交极深，互相称兄道弟。叶秀峰在调查科干的时间也不长，到一
九二九年底就升任国民党江苏省党部委员，以后历任南京市党部组织部部长、西康
省政府委员兼建设厅长、中统局局长、国父实业计划研究会总干事。
担任调查科主任时间最长的是徐恩曾。徐恩曾，号可均，浙江吴兴人，与陈果
夫、陈立夫是小同乡，并与二陈有表亲关系；毕业于南洋公学（现在的上海交通大
学前身），留学美国麻省理工学院学电机工程。徐恩曾特别受陈立夫的信任，主持
中统的时间长达十五年之久。在徐恩曾任职期间，调查科逐渐演变定型为后来的中
统局。
一九三二年，按照蒋介石的指示，陈果夫、陈立夫在调查科基础上秘密建立了
特务工作总部。这个特务组织即使在国民党内也是极端保密的，除了ＣＣ系核心圈
子，很少有人知道这个特务组织的存在。在国民党中央党部或其它任何机关的组织
条例中都根本找不到“特工总部”这个名称。
特工总部在南京和上海设有行动区，在各省市党部设有特务室。这些行动区和
特务室都是秘密的，从不公开活动。行动区和特务室的负责人通常是以“特派员”
、“督查员”或“肃反专员”之类的身份出现。特工总部与各地下属机构之间往来
电报都是用代号，从不称“总部”或“行动区”，并且代号一年一换，显得极其诡
秘。
直到一九三八年特工总部撤消，改为中统局之前，这个幽灵似的秘密特务组织
始终是借用公开的行政机关作为它的躯壳，犹如幽灵附体一般。
特工总部所用的行政机关的名义，一个是中央组织部党务调查处，这是由调查
科扩大而来的；另一个是国民政府军事委员会调查统计局第一处。表面上看，一个
是党务机关，－个是政府机关，似乎互相独立，实际上不过是特工总部的两张画皮
而已。特工总部负责人徐恩曾的公开职务便是党务调查处处长兼军事委员会调查统
计局第一处处长。
不过需要说明的是，此时的军委会调查统计局并非后来由戴笠任局长的军统局
。在三十年代初期，除了ＣＣ系的特工总部，黄埔系的军统也已经初具形态，因此
蒋介石于一九三二年设立军委会调查统计局以协调这两个互不统辖的特务组织。该
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