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“二是调整军事机构。自前清庆亲王组阁以来，按照惯例内阁中有陆军、海军两部。在此之外，前清有军谘府，孙中山先生在南京主政时有参谋本部，袁某在南北和议时为划一军权也成立军事参议处，虽然名称不一，但内容大体相同。为了理顺关系，协调府院之间军事交流合作，总统府决定成立军事处，与秘书厅并列为总统办事机关，同时撤销原军事参议处，以便与国务院陆军、海军两部对接。此外，保留原有的参谋本部，负责掌管全国国防用兵事宜、统辖全国参谋将校等要务，并拟由黄克强先生出任参谋总长。
“三是更新军队编制。武昌首义以来，各省军队编制皆是随心所欲，或沿袭旧称，或便宜编制，名称有所谓光复团、规复团、国民军、学生军，也有巡防队、侦察队、禁卫队、先锋队、巡警队，还有水师、团练、敢死队、尚武队、挺身队等，凡此种种不一而足。此等混乱编制，与国家统一、军政统一之旨大相违背，必须尽快更新军队编制，使得全国划一。
“四是解散冗余军队。财政收入少而军费庞大是当前最严重的一个问题，各省革命军由于兵多饷少也难以维持下去。前些日子，南京留守黄克强先生就曾致电袁某，主张以大刀阔斧的手段进行裁兵工作，并建议举办国民捐作为裁兵经费。具体如何裁撤，还请国务院与总统府协商积极磋商，拟定一个各方都能接受的可行性章程，尽快颁布实施，减轻国民负担。
“五是停止购运枪械。购运枪械在军饷中占资比例最大，而中国只有北平铁厂、汉阳铁厂及江南制造局等几家工厂生产枪支炮弹外，其他枪械都需向英、德、美、日等国购买，平白无故让列强捞取无数好处。而且一省购买，周围各省为了加强防卫也必须购买，从而形成军备竞赛，靡费更是不可胜计！现在既要厘清军务，自然应该要求各省停止购运枪械，海关、税司也将积极行动，提高税额，扣押违规购运枪械。
“以上五点皆关乎国计民生，迫切需要早日解决。虽然总统府负责全国各项军务，但如果由总统府出面拟定厘清军务草案，难免会引人猜忌，以为袁某在借机排除异己，削弱他方实力。所以不如由国务院先行商议拿出初稿，再交予总统府修改审定，最后颁诸全国。一则昭示府院之间合作无间，二则充分体现各方、各党派的意愿，免得有人秋后算账。少川总理，你以为如何？”
唐绍仪微微点头：“大总统所言颇为有理！要想实现完全的内阁责任制，避免军人干政，尽快厘清军务是势在必行。关键问题是在厘清军务过程中要公平公正，不分南北通盘考虑，避免激化矛盾，别军务尚未厘清，又惹出一堆别的事端。”
袁世凯马上把皮球踢了回来道：“这就是在座各位内阁成员需要周密考虑的问题了！”说完走下台来，和唐绍仪握了握手：“少川总理，今天国务院刚刚成立，又要召开首次国务会议，只怕还有许多公务，袁某不敢过多打搅，就此告辞！”
唐绍仪殷切地挽留道：“大总统日理万机，能够拨冗前来参加成立典礼，内阁同仁欢喜无尽。还是再坐会吧？”
袁世凯道：“总统府也还有一堆琐事需要处理，袁某实在不便久留。”然后冲在座众人拱了拱手：“诸位总长，袁某先行告辞，以后国家事务就有劳诸位了！”
众人连称“不敢”，然后簇拥着把袁世凯送到门外，目送他登上来时的马车。正在告别之际，突然听见唐绍仪大声说道：“智庵兄，等会儿还有国务会议，你是内务总长，不可或缺。怎么现在就不辞而别？快请留步！”众人急忙转过头，只见赵秉钧正钻进一辆马车，显然准备跟着袁世凯一同离去。
赵秉钧闻声探出头来：“哦，鄙人和大总统还有些重要事务需要商议，就不参加国务会议了。”说完把头缩进车厢再不出声，接着便在卫兵的拱卫之下随同袁世凯离开了国务院，只剩下一干人等在门口大眼瞪小眼。
半晌，宋教仁整了整领带，转身对唐绍仪说道：“少川总理，既然不可或缺的人已经离场，那国务会议是不是就暂时不开了？既然如此，宋某先行告退！”说罢不待唐绍仪挽留，便扬长而去。
其实唐绍仪说得没错，在内阁之中外交、内务排名向来靠前，在商议国家事务时举足轻重。相对于排名靠后的教育、农林、工商、交通等部门，确实算得上是不可或缺。没想到这无心之言却被宋教仁抓个正着，成为他临阵脱逃的借口。
其他总长见状，知道今天的国务会议是开不成了，也都有样学样纷纷告辞。片刻之后，还满员的内阁便走得七零八落，只剩下唐绍仪在门口跌足长叹。
在孙元起的小轿车上，汤寿潜也在叹息：“本来以为同盟会两位总长同意北上，责任内阁会就此成立，各项事务开始步入正轨。没想到先是两位总长迟到，再是两位总长早退，好好的首次国务会议被搅得一团糟。都说‘靡不有初，鲜克有终’，可是这届内阁连个顺顺当当的‘初’也没有，还指望能有个好的‘终’？看来确实如百熙所言，我们这些内阁成员只怕做不了多久啊！”
张謇却道：“宋遁初、赵智庵两人的举动，虽然看上去有些鲁莽灭裂，其实却各有深意啊！”
汤寿潜也是官场老油条，想想便明白了张謇的言下之意：“也是！同盟会在组阁上吃了暗亏，难免要做些出格的举动来彰显自己的存在。宋遁初迟到和顶撞唐少川，就是要给内阁总理一个下马威，同时也是警告袁项城不要随便插手内阁事务。可惜赵智庵玩的那一手更漂亮！
“在内阁中，除非我们新中国党彻底倒向同盟会，否则还是北洋系占优。而且京津一带是北洋系的老巢，真要惹恼了北洋系，他们只消从内阁中轻轻抽身，唐少川、宋遁初纵使有本事，也只能饮恨败北！虽然宋遁初最后拂袖而去，颇是大不了一拍两散、互相决裂的意思，其实却落了下乘。”
孙元起接口道：“是啊，同盟会毕竟就那么点儿势力，宋遁初再怎么会玩，又能玩出什么花样？现在大总统一职已经落入袁项城掌中，他可以随时抛开内阁，可同盟会敢抛开内阁么？他们还指望着用内阁制约袁项城这个大总统呢！”
汤寿潜问道：“袁项城突然抛出厘清军务这个议题，到底是什么意思”
张謇摸摸胡子：“还能有什么意思？就是想削减南方革命党和我们新中国党的实力呗！反正他麾下的北洋军训练有素、装备精良，再怎么更新军队编制、解散冗余军队、停止购运枪械，板子也不会落到他们身上。只不过他的理由合情合理，让同盟会和我们都说不出二话，传出去，全国上下都会一片歌功颂德。所以这不是兵行诡道的阴谋，而是堂堂正正的阳谋！”旋即话锋一转，转过头问孙元起道：“百熙，如果袁项城真要厘清军务，对你们西北有何影响？”
毫无疑问，孙元起在川、陕、甘、晋四省的军队才是新中国党在内阁中有所作为的最大底气。如果没有足够的军事实力，他们与宋教仁、王宠惠的境遇不会有什么太大区别。甚至将来进不进内阁，也都是无关紧要的事情。由不得张謇不关心。
孙元起道：“我们现在有四省之地，平均每省有两协兵力，人数不超过两万，枪械完全可以由北平铁厂提供，不需向外购买。将来真要更新军队编制，陆军部怎么也要给我们每省一个镇的编制吧？照一个镇编制来的话，我们还有一定扩编空间。所以真要循规蹈矩厘清军务的话，对我们倒没有太大影响。只是停止购运枪械的话，会在一段时间内影响北平铁厂的生产销售。好在年后，我们同国外一些公司签订了出口协议，可以墙里损失墙外补。”
张謇道：“没有太大影响就好！虽然袁项城此次舞剑意在同盟会，不过厘清军务这件事也由不得我们袖手旁观。如今同盟会在内阁中势单力薄，袁项城的提议又势必会削弱他们在南方的实力，如果他们不想坐以待毙的话，近几日必然会找上门来商谈连横事宜。百熙，你可要想好怎么应对！”
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