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们要根据农耕区的需要量，决定经略牧区的军士安排荫户多养牛马。”
“耕作区一年收集的余粮不足以一次购足耕作用的牲畜，那就可以少买一点，使它对牲畜价格的影响少一些，先安排军士下面的荫户轮换使用牲畜耕地，到了第二年，牧区存栏的大牲畜增加了，耕作区再增加买入的数量，如此五年累计下来，实现在整个旧有十二州范围内推广畜力的目标。对了，待农区的大牲畜保有数量达到一定的基础之前，需得及时指令牧区的军士安排荫户少养牛马，多养羊，使牧区的荫户按照官府安排饲养牲畜不至于吃亏。”
“同样道理，统筹司要计算出改进农具，兴修水利所需要的材料，特别是铁料这种需要专门工场制造的材料的用量，然后指示辎重司预先和工场匠户、经营矿山的商人们订立长期契据，让他们按指令增加产量。”
“谢陛下指点。”见税吏们纷纷若有所思地点头，陈德微微笑道，“事情并非这么简单，以铁料为例子，兴修水利，革新农具会大大提高对铁料的需求，所有的铁匠铺子都对这样的需求猛增都没有经验，他们会接下订单，然后都增加产量，但这样会造成煤炭和铁矿石的供不应求或价钱飞涨，让铁匠蚀本，就会损害对我们至关重要的冶铁业。所以还要预先指令采掘煤铁的矿山和商人提升产量，若是我国境内没有这么大的生产能力，就得由贸易司张罗着从河中、西域或是中原购进。发出指令之前，一定要核算出这些举措的成本，不能使前面平均投入成本的增加太高，而让农业革新所提升的效益显得微不足道。大至的做法，你们可理解吗？”他怕这样的灌输法让税吏们吃不消，便停了下来，看看税吏们的反应。
王坚的脸色已经兴奋得有些通红，答道：“依照陛下的意思，丞相府要拟定出未来数年，陇右河西百业的生产计划，或通过军士指令荫户，或通过辎重司签订长期契据的方式，使整个十二州之地的农牧工商按照丞相府的计划行事，各方面所生产的物资份额恰好与所需的物资数量，依照丞相府的计划严丝合缝，以策万全之效？”
他顿了一顿，不待陈德回答，一边思索一边又道，“若是依照陛下的思路，那毛纺工坊、瓷器工坊等大宗物事的生产也可计算进去，盖因农户们的余粮被收走以后，必定极度节省，”说到这里，王坚的眼中闪过一丝怜悯，“农户购买这些家用物事将大大减少，所以制作家用物的工坊未来几年需得控制产量，而外销的产品宜精不宜粗，多了反而利薄。不过，少用毛，少养羊，节省下来的草料正好可以饲喂更多大牲畜，少烧制粗陋的陶器瓷器，节省下来的柴碳则可以供应给炼铁工坊。”
人才啊，陈德在心里暗叹，对王坚留下印象，却不欲因为太过夸赞而令他遭受同僚妒忌，口中道，“正是如此，税吏府要将国家中耕作、畜牧、伐木、建筑、桑麻、织布、制革、开矿、冶炼、匠人铺子的产能产量都掌握统筹起来。不过严丝合缝大可不必。在制定计划的时候，万事皆需留下余地，否则丞相府就被动了。”他笑着对税吏们道，“由丞相府制定出五年计划，协调国内百业生计，此乃旷古少有的事业，一旦成功，河西陇右之地便能恢复盛唐时候富甲天下的形势。诸位，可不要令吾失望啊。”
听陈德和王坚、周至这番对答，税吏们都明白了丞相府要承担的将是怎样的事业，各个心中都有些激动。古训说的是劳心者治人，劳力者治于人。萧何张良如猎户，韩信英步若鹰犬。现在丞相府筹划于中，举国之人各出其力，期以五年，在陇右重现大唐盛世，这是怎样的功业啊！
“可是，真的能抑制住奸商吗？”颇有些呆气的周至犹自喃喃道，他出身贫寒，少时遇到荒年，奸商便囤积粮食居奇，遇到粮食丰收，又低价售粮伤农，对于奸商，他实在是心有余悸。他的话被陈德听到耳中，指着他胸口那“夏王税吏”的牌子，道：“不必担心，这世上商人最怕的，税吏可算其一。”
陈德详详细细地向李斯和他心腹税吏交代了制定夏国第一个五年计划的细节和要求后，开玩笑地问道：“还有什么问题，现在尽管开口，否则，李斯你可是还背着军籍，要军法从事的。”李斯很快就要将军情司主事的位子移交给勾落安，闻言笑道：“其它困难倒是没有，只是读书识字，能写会算，兼且年轻力壮，心思敏捷的人才实在是少，现在左丘先生那边学士府编书的事业也是兴旺得很，老是去沙州书院挖左丘先生的墙角，微臣也很惭愧，恳请陛下允许丞相府开办一所学校，按照各曹设立十三科目，专门为培育切合实用的干材。”
陈德入主河西陇右之后，曾经短暂地出现过州县官员和胥吏没有事情做，读书人不能出仕的尴尬局面，但是，先是各军府广为延聘教书先生，后有学士府和税吏府的设立，对读书识字能写会算的人需求量大增，再后来，丞相府还要逐步将州县官员换成精通经济理财的新血。
与此同时，原来州县衙门断案的权力全部移交给各种裁判所，裁判所和陪审团断案公正无偏，使整个河西陇右决讼之风盛行，不少读书人做状师在各地名声大振。现在判官的人选基本决定由护民官从德高望重的状师当中推举，但因为裁判所位置超然而重要，每一名判官都要好几个娴熟于法律成例的助手。
所有这些，造成了现在夏国对能写会算，心思敏捷的读书人的需求量反而大大超过从前，不少家境殷实一些的百姓见到这种情况，也纷纷在子女识字以后，送入到更高级的专门学堂去就读。浮海行这样的商帮无法与官府争夺人才，早已开始了培养从账房先生到工场匠师在内的专门人手的学校，贫寒子弟不必缴纳学费，包吃包住，只要不是极为特殊的位置上的人，学成后在浮海行工作五年便可恢复自由身，这五年的上限也是陈德所规定的，用意在于促进民间工商业领域劳动力的自由流动。
陈德思量了片刻，点头道：“育才是国家之本，你得考虑很对。只是这学校统归学士府掌管的规矩不能废，丞相府选取属吏，仍是要走考核铨选的途径。”李斯原本希望设立完全由丞相府掌控的学校，闻言心头微微失望，但总算是解了经济实用的人才匮乏的燃眉之急。
见李斯躬身领命，陈德道：“国中若是百废俱兴，对各种矿产的需要量都会猛增，不光要大力开次现有的矿藏，丞相府还要派出勘测队，多方勘测国中矿藏。先拟定一个法令，凡是发现新矿者，若是矿藏在有主人的土地上，官府、地主和发现者各取矿藏开采权竞买所得的三分之一，若是矿藏在无主地上，则官府和发现者各取得矿藏开采权竞买所得的一半。若是丞相府的开采队发现的矿藏，”陈德看了看有几个屏住呼吸的吏员，笑了笑，沉声道，“发现人也享有竞买所得的一半，”他顿了一顿，笑道，“不过要扣除那一趟勘测的费用啊。”众人都是大笑，这些税吏们心头明白，一个矿藏的开采可以长达十几年，甚至几十上百年，得到大矿藏开采权竞买收入的一半，等于就是家里端着聚宝盆了，只是要发现一个可供开采的矿藏谈何容易，矿脉大都在人迹罕至之地，那是要勘测人用命去搏的。
“把这个消息透露到中原去，另外再加上一些流言，就说在天山，阿尔泰山的山脉中发现了大量的金矿，就算找不到矿脉，在河水里淘取金沙也能让人发家了。”陈德慢悠悠地补充道，现在西域地广人稀，需要补充大量的人力。
卷九 鼎成龙升势争强 第五章 冰释
在税吏府吃过午饭，陈德按照约定赶到莫高山，继从大师所居住的禅堂是临危崖而开凿的一处洞窟，分为内外两进。黄雯与周后已经先在内进相侯，陈德先向继从和尚道了谢，继从和尚道：“陛下与李施主之间这桩因果，主母大人已向贫僧解说过，陛下知恩图报，救人之危，已种下了善因，贫僧亦当相助陛下，成就一段佳话。”
陈德与继从和尚寒暄片刻，外面小沙弥报称李锺隐居士来访，继从和尚便让陈德也到内进等候。陈德掀帘而入，周后与黄雯早已等候在里面，因为李煜很快走入了洞窟外室，与继从和尚开始谈论佛经。三人在内室不再出声，周后素颜白衣，容色沉静如水，与黄雯一起靠近门帘立着，仔细听外进禅堂中李煜与继从和尚对答。
继从和尚这里陈德还是首次来，便负手观看洞窟内满眼精美绝伦的壁画。