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面对如此情景，执法人员只有摇头。“这里面好多人都已经3次、4次被打击了，他们现在根本不怕。”一名警察无奈地表示。
一位年轻的工商执法人员向记者道出了苦处：“传销和其他犯罪不同，比如贩毒，人赃俱获就获得了证据，但是传销人员聚会是没有实物证据的，他们经常理直气壮地说，我们在集会，宪法保护公民集会自由。我们在执法中很多时候感到心有余而力不足。”
反传销教育毫无效果
十点多，已经有五六十名传销人员坐在警局的空地上。现场的高音喇叭和电视机，一遍又一遍地播放着反传销宣传资料，但几乎没有人理会这些，有人吸着烟，有的眯着眼睛养神，有个女孩在漫不经心地摆弄鞋子上面的塑料花。
教育结束后，警官站在前面念着一串名字：“刘鹏、赵学东、马月华、田丽梅……”他们的家人都曾经在番禺公安分局报过案，警方希望在这次大行动中找到他们。
从四川赶来找女儿的肖女士站在远处悄悄哭泣。刚才她还满心希望会有传销者可怜她，告诉她女儿的去向，但看到这些年轻人现在的反应，她不再有希望。
将近中午十二点，除了少数几个人被移送司法机关外，其他人员都被放了。
“因为国家目前没有惩治传销的明确法规，所以抓了又放，放了又抓，只有少数人员受到法律惩罚”，“我们也发现这种教育效果不大，但我们想不出更好的办法。”番禺区工商局商检科科长梁海战告诉记者。
进一步了解发现，这种现象普通存在于打传各地。广东省茂名市工商局打传办工作人员柏华延回忆，甚至有传销人员在打传后冲到工商局，要求归还（骗术研究网 163164 ）被罚没的传销产品，说没收他们的产品找不到明确的法律依据。更让番禺工商人员哭笑不得的是，一些传销人员被抓获接受教育时，还极力游说工商人员入会。
2 工商和公安陷入困惑
相关法律缺位，执法者对自己打击传销的行为变得不自信
大多传销者无法惩罚
参与这次行动的商检科科长梁海战，眼睛红红的，一脸疲惫。他告诉记者，昨夜他刚帮一位从化赶来的家长在传销窝中找到了女儿，但那女孩是被父亲连拖带拉才走的。
他说这样的事每周都会发生几起：“我们商检科，至少有60％的精力放在了打传工作上。番禺市桥镇的警察，少说也有一半的警力投入到了打传工作上。”
据介绍，现在番禺工商和公安的打传行动，每周都会进行两次。在番禺，由31个政府部门和企事业单位组建成了一个“打击传销和变相传销领导小组”，并实施了打传联席会议制度，还准备组建一支“打传专业队”。“我们这几个工商人员要对付至少两万传销人员，没有专业队伍根本忙不过来。”番禺区工商局局长何树基解释。
据该局统计，今年上半年，他们已经查获涉嫌传销的人员两万三千余人次，摧毁了近千人参与的“鸿雁体系”特大传销组织，抓获了该组织A至C级的高层传销人员27人。司法机关共在被查的两万余传销人员中刑事拘留了18个情节严重者。
据进一步了解，番禺区委区政府还准备把原来设在工商局里的打传办设到区政法委，以便更有力地打击传销。番禺区政府还准备强化管理，一旦发现出租屋中有传销人员，就对出租屋停水停电，对房东进行重罚以使传销者无立足之地。
“但区政府对这个措施很慎重，因为其合法性还待论证。”工商局一位干部介绍，“我们自己对这个措施也有困惑，这样做至多只能把传销人员赶出番禺，却很难真正瓦解传销组织，他们还会流动到别的地方。几年前，增城也这样做了，‘驱赶’效果不错，但不少传销人员流到了番禺。”
番禺公安和工商人员现在面临的难题是，由于传销组织的隐秘性，他们很难抓获高层传销人员，而大多数底层传销人员本身也是传销受害者，按照目前的法律，很难对他们作出有效惩处，只能进行“思想教育”。这也正是目前多数传销组织久打不散的一个技术性原因。
“打传要打传销高层”
如何突破这个技术性困难呢？番禺区工商局认为，只要传销高层一抓获，传销组织就会迅速瓦解。“这个堡垒从外部看很坚固，那就从内部突破。我们正在建议区政府对传销举报实行重奖制度，举报的传销人员级别越高，我们给的奖金就会越高。”何树基局长介绍。
另外，现在的传销组织一般都对新成员进行严格的洗脑，禁止底层传销人员读报和看电视。何树基的设想是：“我们要打破他们的信息封锁，进行无孔不入的宣传攻势。以后要对每个出租屋都进行反传销宣传，在传销人员经常出没的地方派送宣传资料。这样做至少可以让中毒不深的传销人员醒过来。”
工商无权打传销了？
但所有这一切努力效果会多大，何树基没有把握。
最为直接的原因是，国家法律对传销的模糊界定让他困惑。现在国家没有直销法，也没有打击非法传销的反金字塔法。从1998年到现在，工商和公安打击传销的主要依据仍然是国务院等机构的若干文件。更让何树基这个工商干部困惑的是，目前传销发展到了传人头和网络传销，根本找不到商品证据。这样，就很难界定他们是不是在进行经营行为。“有时候我都迷糊了，如果没有证据表明这是经营行为，我们工商还有职权去查处他们吗？这些都需要法律赶快作出界定。”。
今年以来番禺发生了数起由传销引起的恶性事件，数名被强制传销的大学生因跳楼造成重伤。“但法律常常没法对传销人员作出人们所期待的那种惩罚。”何树基说，这类案子一般都以非法拘禁罪进行判决。番禺区法院刑事审判庭的案卷表明，多数这类被告被判两年以下。
警方则反映，一大部分被警方抓获的传销人员，因为证据不足被检方退了回来，“他们没留下证据，我们办案很难啊。”番禺区公安分局一位叶姓警察向记者诉苦。在今年番禺区查获的两万三千多人次的传销人员中，刑事起诉的只有18人。整个广东省的情况也与此相似，广东省工商局统计，今年上半年刑事拘留的434名传销人员中，被检方批捕的只有131人，被依法刑事判决的只有21人。
“法律上的困境显然减低了打传的威慑力，所以在今天的大行动中，传销人员会面对执法人员显得毫不在乎。每次打击行动后，传销人员就会像过节一样庆祝一番，他们经常说的一句话是，‘你看，我们不合法也不违法，工商拿我们没办法’。”何树基说。
3 传销变得越来越复杂
中国开放直销市场承诺期临近，境外直销企业急欲进入，另一些传销企业也蠢蠢欲动
境外传销企业悄入内地
记者调查发现，像何树基一样的工商干部，在未来一段时间内所面临的打传困境将更为复杂。
随着入世协议里中国开放直销市场承诺期的临近，境外一批未被大陆批准的直销企业已急欲进入，另一些在境外也臭名昭著的传销企业同样蠢蠢欲动。传销这趟水一下子变得更混了。
已经被国家总局列为今年十大传销案件的“美国立新世纪”传销案就是一例。记者从直销界人士处获悉，“美国立新世纪”是世界直销行业协会的会员之一，在美国做的是正经生意，但它没有被中国获准进入中国直销市场。
于是，它悄悄派“网头”在中国布网销售产品，意欲在直销市场开放前抢得先机。但因为它在中国没有正规的办事机构，部分“网头”失去了公司监控，搞起了非法传销。
今年3月，深圳市工商机关依法查处了“美国立新世纪”传销案。但记者的调查表明，“美国立新世纪”在深圳转入了一种更为隐蔽的传销方式。
揭发这一内幕的是深圳一投资公司高层管理人员郝军（化名）。他称立新世纪目前经常把深圳一些商人和白领骗到香港去搞培训，以逃避内地工商的监控。他本人也是这样的一个受害者。
郝军介绍，今年四月份，他在立新世纪销售商邵先生的鼓动下，花8000港元买下了他们的产品，并在后来的几个月中拉到了两个下线。按立新世纪的承诺，他应该得到三千多元的业绩，但香港的上线却不把钱给他。他称，他周围不