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维持显然成了一个沉重的负担。726年以后，皇帝在城的东北角专门为诸王
建立一座王宅。这一为王子建造的建筑群称十王宅，它因最早在那里定居的
诸子而得此名。十王宅后来扩充到北面的御苑内；737年的一个时期，王朝
又在同一区为皇帝的孙子营造一群院宅，称百孙院。②
从此，皇室的子女都在宫内成长，但当他们被封后，他们不是像以前那
样在宫外得到宅第，而是在这一建筑群中分得自己的院落，他们就与其家庭
在那里居住，并受中央的监督和由皇宫供应一切用品。这样就对皇室成员作
了进一步的限制，并便于皇帝遏制他们的活动。各王另立皇族新“房”并自
定礼仪的旧制也到此结束，这是诸王地位衰落的一个标志。①
① 传记载 《旧唐书》，卷95 第3009—3013 页。
② 《旧唐书》，卷107 第3271—3272 页。
① 《新唐书》，卷70 下第2147 页。
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玄宗朝中期 （720—736年）
720年正月，宋璟和苏颋失去权力。宋璟因在命令御史台处理大量积压
案件时采取高压手段而引起了普遍的不满。这一丑闻甚至被皇帝的俳优嘲讽
一通，皇帝本人也认为宋璟有严重错误。但他被撤职的直接原因并不是这一
丑闻，而是限制淮河和长江地区私铸的灾难性失败及其代理人萧隐之御史在
推行这些措施时的严厉和不人道的方式。这引起了极大的不满，以致皇帝免
去宋璟和苏颋的宰相之职，并把萧隐之撤职。宋璟和苏颋都留在朝廷，前者
得到有名无实的最高品秩，后者担任礼部尚书。苏颋不久外放任剑南的节度
使和采访使，在那个以艰巨闻名的职位上取得卓越的政绩。宋璟在朝廷得到
元老的待遇，722年，他任留守，负责长安的事务，724至725年朝廷迁往洛
阳时又任此职。②
随着宋璟的失权和不久姚崇之死，一个时代结束了，这一时期的官方历
史的作者柳芳描述这个时代的特点如下：“姚崇、宋璟、苏颋等皆以骨鲠大
臣，镇以清静。朝有著定，下无觊觎。四夷来寇，驱之而已；百姓富饶，税
之而已。”③
这是一个巩固的时代，一个明智地运用皇权的时代，一个克制的时代，
尤其是一个没有对外进行劳民伤财和野心勃勃的冒险行动的时代——正如9
世纪初白居易的一首讽刺诗所言：“君不闻，开元宰相宋开府，不赏边功防
黩武。”
对玄宗以后的唐代作家来说，如果这不是整个唐朝的鼎盛期，也是玄宗
在位时的鼎盛期。但在许多方面，在以后的十年和更长的时期中，人们可以
看到姚崇和宋璟时期许多政策的继续和进一步发展。
①
720年正月被任命的新宰相为源乾曜和张嘉贞 （666—729年）。源乾曜
在姚崇罢相之前一度与姚同任宰相。张嘉贞则是一个北京地区的世代名门之
后，他的先祖在隋代已在河东西南 （今山西）的濮州定居。他在686年前后
的明经考试中得中，但在第一次授职中因有过错而被撤职。后来在8世纪初
期，他被推荐担任去河东道视察的一个御史的非正式助手，这位御史用他起
草奏议，并把他推荐给武后。武后对他印象很深，就任命他为御史。在兵部
和中书省任职后，又担任重要的道的都督之职；在玄宗时他任并州长史，在
那里赢得了官风整肃的政声。717年，他在太原建立一支三万人的大军 （天
兵军）以监视在默啜汗死后就向唐投降并定居在河东北部的许多突厥人，张
嘉贞就在该道任节度使。
虽然新宰相都没有姚崇或宋璟的那种形象，但两人都因对职守兢兢业业
和确立健全的行政而见称于时。721年阴历九月，在老对手姚崇死后几天，
张说被起用为第三个特任宰相和兵部尚书。他自713年被撤去宰相之职以
来，先后在一些道担任要职，政绩卓著；最后他接替张嘉贞而任太原天兵军
的节度使。②
② 《旧唐书》，卷96 第3034 页。
③ 柳芳： 《食货论》，载《文苑英华》，卷747 第10—12 页；《全唐文》，卷372 第5 — 7 页。参见《旧
唐书》卷9 第235—237 页之“玄宗本纪史官评语”，它肯定也为柳芳所写。
① 传记载 《旧唐书》，卷99 第3090—3093 页；《新唐书》，卷127 第4441—4444 页。
② 《旧唐书》，卷97 第3058 页。
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有一段时间张说的大部分工作与军务有关。从722年阴历四月至723年
阴历四月，他任朔方军节度大使这一要职，因为朔方藩镇控制着紧靠长安北
部的关中边境；722年后期，他在那里与叛乱的突厥人作战，因为这些突厥
人在党项人的支持下前一年在鄂尔多斯地区崛起，这时又发动叛乱。张说平
定了叛乱，并把继续住在中国边境内的鄂尔多斯地区的五万非汉人远迁到今
河北和河南省交界处的内地。①
随着边境问题的解决，张说建议大量削减当时号称60余万的边防军。他
提出让其中的20万人解甲务农。张说认为边将在设法拥兵自重，皇帝虽有所
犹豫，但仍被说服，同意了他的计划。同时张说又提出一个方案来代替以府
兵短期配备各卫的旧制度。他要求把骁勇善战的骑军（他们不承担一切特
殊任务）吸收到各卫和北门军中，以加强京师的防御。②
723年初期，张说和张嘉贞发生严重争吵。多年前，张嘉贞在兵部是张
说的部属，但现在他作为右相已不愿再屈己就人。张说对此心怀不满；当张
嘉贞的弟兄因渎职获罪而张嘉贞本人又拒绝向皇帝表示悔悟和请罪时，他被
解除宰相之职，怀着对以前同僚的怨恨被外放出任刺史。张说接替了他的中
书令之职。③
④
代替张嘉贞的人选是王晙。如同张说的情况，这一任命似乎是有意识地
让一名有经验和有权势的军事领袖侧身于宰相之列。与张说一样，王晙被任
命为兵部尚书和特任的宰相；一个月以后，他就任朔方节度使，前往边境赴
任，并视察河西、陇右、河东、河北及自己掌管的朔方诸藩镇的兵制。他不
参与朝廷的事务；723年阴历十二月，他被贬为长江流域一个州的刺史，因
为有人指控他结党和重用亲戚。⑤
从张嘉贞之撤职直至726年初这段时期，朝廷完全被张说控制。这是最
后一任内阁，在此期间，政务仍被在武后时已担任高官并继续推行许多从她
开始的政策的大臣所左右。直到此时，玄宗的全部宰相都通过科举考试，大
部分来自洛阳地区或东北。
姚崇时期推行的集权化政策这些年仍在继续实施，而张说进行的两大改
革又把相权牢固地树立了起来。722年末的命令规定，宰相得享受300户实
①
封的岁入。这是第一次给他们提供实职俸禄以外的收入，并承认宰相的职务
不再是兼职的谘询性任命；因为在以往，宰相应在午前完成任务，其他时间
应在他的省 （或部）工作。次年，这一新情况被制度化。以前宰相的会晤地
政事堂被改为正规的宰相官署即中书门下，宰相们的政策建议即以此名义送
呈皇帝。宰相的官署开始有自己的分成五房的僚属，它们分管吏务、枢机政
务、军事、财政和司法。②
中书省和门下省的职责界线多年来变得越来越模糊，现在更加纠缠不清
了。以前原由各自秘书班子履行的起草和审议的职责现在改由各院——特别
① 《旧唐书》，卷97 第3053 页；《资治通鉴》，卷212 第6746、6752 页。
② 《旧唐书》，卷97 第3053 页；《资治通鉴》，卷212 第6753 页。
③ 《资治通鉴》，卷212 第6755 页。
④ 传记载 《旧唐书》，卷93 第2985—2990 页；《旧唐书》，卷111 第4153—4157 页。
⑤ 《资治通鉴》，卷212 第6755—6757 页。
① 《唐会要》，卷90 第1644 页；《资治通鉴》，卷212 第6753 页；《新唐书