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他志在振兴中央政府的权力，这在他身上起着很重要的作用。把这样的宏图
大志和古代某些“中兴”皇帝的任务来做一个正常的比较，那么，他自视甚
高的这种态度是完全可以理解的，而且也会使满朝文武、言官们等等一切人
都相形见绌。确实，德宗在战争中壮志未酬的抑郁心情使他更加倚仗自己的
才智，给人一个高高在上、可望而不可即的印象。但是，这是因为他主要关
心的是要尽量保留中央政府所剩下的权力。这个任务很不轻松，需要他跟各
藩镇作些必要的妥协。虽然他在长安朝廷内仍要坚持他的权力，按他认为是
适当的方式指导中央政府的事务。大约在786年和794年之间，他给政府机
构几次机会，以证明它们对他是有用处的。我们下面将要论述其事迹的四位
杰出的宰相提供了几个个例研究，它们足以证明皇帝认为官僚阶层不能适应
他的目标的需要。应该记住，德宗对外廷希望的最后破灭和内廷权力的迅速
增加都发生在德宗在位的最后10年间。
官僚集团的失势 （786—794年）
战后的第一任宰相是崔造（737—787年），他是博陵名门崔氏的成员。
这个家族因与最高水准的传统中国文化有联系而著名，而崔造本人在安禄山
之乱时期就以论证政府理想的哲学理论闻名于世。由于后来与刘晏有牵扯，
他在杨炎的报复行动中被打了下去，从而在江南的信州流放了几年，在8世
纪80年代的战争中，他举兵约2000人勤王，因此受到皇帝的注意而被召回
朝廷。不久他即比其他年长资深的同僚优先被擢升为宰相。因为正如史书所
① 孙国栋：《唐代三省制之发展研究》，载《新亚学报》，3。1 （1957 年），第17—121 页。
② 例如，在范祖禹的 《唐鉴》卷12—16 中，这种描述到处可见。
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说，德宗把他的理想主义的直言当做能经纬政府事务的才能。
崔造与几位同心同德的同僚企图把中央职官的权力重新确立并加强起
①
来，这事约进行了一年之久。崔造羁留在东南的时期，曾亲闻目睹诸财务使
滥用权力和贪污腐化的放纵行为。他劝告皇帝统统罢掉前30年所设的一切特
置专使，把他们的全部权力收回给长安的正式官署户部。属地方一级的诸使
节的职能则收归观察使（这种“使”是他愿意保留的）和刺史。地方官获准
拥有按地方需要来分配资金的相当大的自由。按照他的保守观点，崔造是想
抑制财务专家及其政治追随者日益扩张的权力。
崔造最重要的建议涉及首都宰辅们的行政责任的实质。要理解这一点，
得做点背景介绍才行。唐朝初年，太宗曾设置一个非正式的顾问集团，其成
员称为宰相，通常由中央政府三个省——中书省、门下省和尚书省——的首
长组成。宰相们的集体也称政事堂，其名取自门下省内一个用来每日相聚和
讨论重要国务的厅堂。在这个时候，宰相的职位本身并不是一个具有许多行
政职责的正式职事官。每一个宰相都是抽调到这一职位上来的，所以应在每
天下午履行自己法定的实质性责任。对未担任三省中最高职务的那些官员的
任命，明文规定使用“同中书门下三品”或“同中书门下平章事”的头衔，
这样他们就有了出席有其他宰相或皇帝参加的会议的特权。宰相的人数时在
变换，但很少超过五人或六人。
723年，即唐玄宗在位的初年，杰出的官员张说 （667—730年）已注意
到宰相集体的重要性在日益增长。他建议，他们的官署应作为政府的正式机
构自行组成，并有自己单独的预算和钤印；这建议被接受了。宰相们的官署
被称为“中书门下”，其名取自中书省和门下省这两个机构，因为这时尚书
省的高级官员们已不再是当然的宰相。这个曾经是非正式的顾问集体现在有
了更加适应它的权力的地位。可是，宰相们仍不负有直接的行政责任。政府
的执行机构，即其职能重床叠屋和混乱不堪的尚书省六部和九寺，现在正式
从宰相权限之内划出。但如果正式任命的宰相恰好要担任行政职责时则不在
此限。另外，安禄山之乱以后，许多中央政府的官署名存实亡，因为它们的
职能已转给新的特定衙门。因此到了8世纪80年代，民政官署的负责大臣们
在把政策付诸实施时遇到了巨大的组织上的困难。
崔造在786年的建议是要求所有行政权力都集中在宰相府署，而各别的
宰相则各负具体的行政责任——例如盐榷事务、半年收税事务、军事事务、
公文事务和其他杂务。我们对他的方案的细节知之甚少，但差不多可以肯定，
他是想把723年设置的以帮助中书门下的成员的堂后房和正式行政部门中的
相应部分合并起来。可以设想，整个中央政府也实行过某些合理化措施。这
个建议是实行有计划的结构变革的一项最重要的活动，也与中国政府前两个
世纪中所特有的那种互不统属的机构缓慢增长的趋势形成鲜明的对比。如果
政策的制定和行政工作能像崔造所建议的那样重新配合起来，正式的官僚体
系就能恢复充分的权力来指导日常事务，并由此恢复集体的自信心，以博得
皇帝的尊重。
这次改革没有取得成功，它有如下几个原因。第一，它是一个复杂的改
组工作，要大刀阔斧地动一动人事关系。这当然要激起许多渴望抓住既得利
益不放的官僚的忌恨。其次，德宗是否有支持这个方案的诚意也值得怀疑，
① 《旧唐书》，卷130 第3626—3627 页；《资治通鉴》，卷232 第7467—7468 页。
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因为如果真要把这方案实施到获得它逻辑上的结局，它会大大地改变政府结
构的形式。人们常对晚唐诸帝之愧对列祖列宗的浓厚意识感到震惊。他们特
别不愿意做任何哪怕是些许被认为是不符合过去成法规定的事情。只要可
能，他们一定避免不损害政府的传统。例如，利用“使”这种官职便是补充
由来已久的政府结构而又不正式改变它的一个很巧妙的变通办法。从这种意
义上说来，崔造的建议是太激进了。在紧接着8世纪80年代战争以后的动荡
不定的时期中，大刀阔斧的改革看来的确是很危险的。①
崔造方案失败的最后一个决定性的原因，是长江下游财政界中那些有既
得利益的人们的反对。为首的反对者为韩滉（723—787年），他是长江三角
洲的强有力的浙西节度使，原居盐铁使之职。他有长期向京师供应漕粮的经
验。他是德宗不敢疏远的人，特别是由于他在最近一次战争中的忠诚。786
年秋天中国东南部获得了大丰收，韩滉的政治机运来了。他讨厌人们对他的
行动有任何干涉，他当然想借此机会来攻击崔造的加强中央官僚体制的政
策。韩滉不久和元琇发生冲突；后者是崔造的心腹同事，已内定为新制度下
判诸道盐榷的宰相。崔造的体制迅速瓦解，因为德宗认为它有某些政治弊端。
不到几个月崔造就被解除了宰相职务。元琇被充军，786年的改革被废除。
德宗已有很多谋士，但他接着又去找受人尊敬的原宰相李泌 （722—789
年）。李泌或许是晚唐高官中一位使人瞩目和最不落俗套的人物。他在文学
上是个神童，七岁时唐玄宗曾面试他作博学的赋的能力。后来他多年隐居山
中修道和求长生。他的政治生涯颇富传奇性。当肃宗当太子的时候李泌被召
入朝为翰林学士和顾问，他立即以诗见迕于杨国忠和安禄山两人。由于这样
失于检点，他又被放归田里。肃宗后来在灵武召见他求助时，他就更加小心
谨慎了，但是如上所述，他只暂时做了战时宰相。后来他又一次退隐，因为
他畏惧有权势的宦官李辅国。后来，代宗第二次把他弄进翰林院，但他与元
载相抵牾，并且被降级使用。
尽管有强烈的理性主义癖好，德宗在做太子时就已经在长安西郊李泌著
名的道教静修胜