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但没有如此得力的委员会，更为糟糕的是，因长期陷于凶杀的家族间仇杀，恶名传扬四海。露西亚诺向西西里黑手党头目巴塞塔交心，说最根本的，西西里的黑手党应该求大同存小异，将自己组合在一起。巴塞塔对此话越琢越觉得意味深长。
另一位重要人物赞同露西亚诺的提议。1957年，在对西西里的一次访问中，美国黑手党首领乔·伯纳诺为建立西西里委员会的设想在幕后施加了相当大的影响。正由于委员会使得杀人更为有计划并能控制事态发展，故而看起来是最为适宜的机构了。
1957年夏末，乔·伯纳诺乘坐的飞机在罗马菲乌米奇诺机场着陆。由于他身为纽约大家族首领之一，故而受到来访政治家般礼遇的欢迎。欢迎人群中有意大利外贸部部长伯纳多·马塔里拉。
马塔里拉是执政的基督都民主党政治家，从小同伯纳诺在西西里的卡斯特拉马雷一起长大。
1857年10月12日晚上，巴勒莫市斯帕诺餐厅的一个单间内，伯纳诺作为贵宾出席盛宴，主人就是他的老相知幸运儿露西亚诺。露西亚诺将一位雄心勃勃的青年引荐给伯纳诺。这个青年就是已在波塔。纳奥瓦家庭干过一次露脸事，尤其在私运方面颇有两手的巴塞塔。其他客人中有怕纳诺的顾问卡迈因·格兰特，巴塞塔的朋友，正在不动产投资生意中鸿运亨通的安格洛和萨尔瓦托·拉·巴伯拉·，家族首领萨尔瓦托·“查希特社”·格雷科，盖塔塔·巴达拉门蒂以及一位即将在奇尼塞家族大有作为的、郁郁寡欢的黑发年轻人。
席间，伯纳诺让巴塞塔和格雷科坐在他的两侧。“如果你们存了委员会，就象我们在美国那样，人人都会从中得利，”伯纳诺说“自打1937年成立以来，委员会已经被证明对体面人们好处累累，这个体系行之有效”。
巴塞塔此时确信这个主意很好，更重要的是，这个主意有助于提高他的声誉与威望。那一年，伯纳诺在西西里期间还参加过一次重要的黑手党最高级会议，是10月4日在巴勒莫市中心的德斯·帕姆斯宾馆召开的。出席此次最高级会议的其它客人包括伯纳诺的“地下首领”约翰·邦文特：浑号“小雪茄”。负责管理黑手党一个重要毒品网络的卡迈因·格兰特；巴达拉门蒂接任前的奇尼塞家族首领塞扎·曼泽拉；曾任诺斯家族首领的鲁莽无礼的歹徒、早期毒品贩子之一的卡尔塞多尼亚·迪·萨以及堂·卡罗的继承人吉科·卢索。
德斯·伯姆斯饭店最高级会议是团伙犯罪智囊人物的一次聚会，议事的主要论题之一是进行国际间毒品交易的组织机构。按照联邦调查局的说法，正是在这次会议上，建立了伯纳诺家族在贩毒方面的地位，他们从此参与贩毒直至“馅饼联号”时期。
议事的另一部分内容是下一次在纽约阿巴拉辛举行的美国黑手党最高级会议。然而在“委员会”再次召集在一起之前，又搞了一次杀人勾当。“谋杀公司”的原首领艾伯特·阿纳斯塔西亚以极大的恐怖和极少的智谋将这个行动付诸实施。这种恐怖统治于1957年10月25日结束，他被枪杀了。当时他正坐在曼哈市帕克·希尔顿饭店理发室的坐椅里。
后来召开的阿拉巴辛最高级会议证明是一场灾难。警察突然袭击了会场，逮捕了若干高级黑手党成员，尤其重要的是，黑手党及其全国性领导机构第一次暴露于光天化日之下。
维托·杰塔维斯负责组织这次最高级会议，已回到意大利的露西亚诺尽其所能从这次灾难中捞取资本。他侥幸脱逃，并不因为存在着某些实际反对大举卷入麻醉剂交易的黑手党领导人。
现在为露西亚诺自己垄断这个生意提供了机会。
5。4建立世界毒品市场
在意大利期间，露西亚诺一直致力于建立起一个错综复杂的海洛因供应与销售网。第一步，先将从罂粟中提取出来的吗啡碱从中东地区主要是从贝鲁特携带入境，继而在欧洲主要是座落在马赛和西西里的实验室内提炼成海洛因，然后将之运至美国。露西亚诺最初的供货来源是其中一家意大利最值得信赖的药行——希亚帕莱里药行。当时，对海洛因药用生产的控制松懈，因而，露西亚诺不费吹灰之力便贿赂了该公司某总经理，在4年多的时间里就搞到了700公斤以上的海洛因。联邦麻醉局终于揭穿了这个阴谋集团，向意大利政府施加压力，使其加紧了对药物的控制管理。
露西亚诺在寻找可供选择的供应来源方面没遇到什么困难，他转向世界上实力最雄厚的吗啡碱供应商萨米·艾尔·柯侯瑞，在贝鲁特与上层建立了政治联系的黎巴嫩人。在那儿，在黎巴嫩海关、贝鲁特麻醉剂警察分局及贝鲁特机场总裁的积极配合下，高质量的粗炼鸦片从土耳其走私入境，再出口到西西里岛和马赛。
装运办法及地区性网络与现今黑手党所采用的极为相似。
跟现在一样，当时小型渔船从巴勒莫港口或者西西里沿海一带的某个偏僻地点启航，在国际海域同一艘中东货船碰头，交接货物，将其偷偷运回海岸。一俟抵岸，便将吗啡碱带往提炼海洛因的实验室。
露西亚诺的一个重要实验室是巴勒莫的一间糖果厂，1949年开始生产。在1954年4月11日罗马一家报纸以《用纺织品和糖果掩护走私）为题刊登了一篇文章和工厂的照片之前，情况进展相当顺利。登报的当晚，工厂便停产关了，化学家们纷纷逃出国境。
提炼出的海洛因通过各种渠道从西西里流入美国。露西亚诺利用米兰、仅堡、巴黎和马赛，将海洛因隐藏于水果、蔬果或橄榄油货物中运出去，或者让信使携带，更多的是利用意大利侨民，他们常常意识不到他们携带是何物。从欧洲来说，海洛因要么直接装运；要么经由加拿大或古巴，这两个国家均是将海洛因运往北美市场的理想通路。
然而露西亚诺开始感受到“生意上的难题”。主要困难是提炼程序，尽管将粗炼鸦片变为吗啡碱的提炼方法相对容易些，但将吗啡碱再转变为海洛因的化学过程却远比想象的要复杂得多。
海洛因的专业名称是联乙醯吗啡：用吗啡与醋酸酥或者氯化乙酞进行化学反应使之成为乙醯基化合物。吗啡碱必须与醋酸酐一起加热至一个精确的温度，然后在酒精、焦炭和丙酮中过滤，最后的步骤是干燥与压碎，利用盐酸制成海洛因盐，使其溶于水——这是个重要特征，因为在形成盐之前，海洛因不能用于注射。技术不精的化学家，加上简陋的设备，只能制成低劣的海洛因，因而脱手相当困难。假如不是专门从事这种技术行业的人员，那未，那怕温度仅仅相差几度，也会引起一场致命的爆炸事故，因而，高明的化学家倍加珍贵。
尽管西西里人对走私得心应手，但在极大程度上，却缺乏运用尖端提炼实验室的必要专门学识。为了那些技术，他们只好向以马赛市为基地的“法国联号”的化学家们求援。同巴勒莫市一样，马赛是由秘密犯罪组织“科西嘉联盟”控制的港口城市。该组织许多成员以前曾全力抵抗过德国占领军。
其中最著名的抵抗战士是安托尼·格里尼。他当过英国和美国情报机关的间谍，为空降到被德寇占领的法国的英国间谍做过联络员，他的组织曾帮助将英国飞机空投的武器私运给秘密抵抗组织。
战争结束时，存在于抵抗运动内部的脆弱联盟在社会主义与共产主义派系斗争中瓦解了，与此同时，共产党人士却在整个法国尤其马赛获得了日益强大的支持，一系列巷战及地方骚动使他们取得节节胜利。1947年，已经面临着意大利共产主义威胁的美国情报分析家们也害怕日趋迫近的突然袭击。中央情报局往马赛倾注了金钱和间谍，他们决定，在那儿为赢得法国决一胜负。
中央情报局成立了一个心理战小组与安托尼·格里尼建立直接联络关系，其人能够提供可观的人力资源——尽管这些人的技能更倾向于针对内部而非心理。最后的胜利者是得到中央情报局支持的社会主义者，还有科西嘉联盟。
由于控制了该港口并获得了强大的武装部队的充分支持，格里尼和助手们接管了海洛因贸易。他们控制了法国贩毒网贸易的40一50％左右，一丝不苟地确保不在国内贩卖海洛因以免搅得有势力的政治朋友们心神不安。
由于利用了最杰出的化学家与实验�