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同的。在人口从农业向工业转移的过程仍在进行的国家里，这个比例大概也是特别高的，
因为这需要城市迅速扩大。这些大概就是英国的这个比例接近20％，美国接近30％的原
因。在住房方面需要支出巨额款项的事实很容易被忽视。苏联在起草第一个五年计划时
似乎忽视了这一点。如果随着发展工作的进行欠发达国家的人民将要迁入的城市想不重
复大多数工业革命最严重的弱点之一的话，那么这些国家（在住房方面所需的投资大概
要超过投资总额的25％。
这些数字也说明公共工程和公用事业（公路、码头、运输、水、电力、学校、医院、
政府建筑物）是十分重要的。即使在工业国家里，这一项所消耗的资金始终比用于制造
活动的资金还要多。我们很想知道关于在经济发展过程中这个比例如何变化的更多的情
况，但是现有的数字不允许我们满怀信心地作出判断。有理由认为，在发展的头几十年
中，这个比例是特别高的，以后逐渐下降。这是因为在发展的最初阶段，需要建立公用
事业的基础，虽然也有必要花一些钱来维持、改善和扩大基础设施，但是以后这些开支
比较起来可能不会像最初阶段那样多。这一看法与我们前面用以说明据认为同投资总额
相比投资净额下降的趋势的看法是一样的。我们一会儿在说明与设备开支相比投资总额
内建筑开支下降的趋势时还会遇到这个问题。再往后，作为某些经济学家提出的理由之
一，我们还会遇到这个问题，这些经济学家预料，很发达的国家在它们积蓄的资金“成
熟”时，要为这些资金寻找足够的出路将变得越来越困难。
公共工程和公用事业的重要性的另一个有趣的必然结果是与私人投资相比，政府投
资的重要性。在那些政府将公用事业交给私人企业经营的国家里，政府的投资只占投资
总额的一小部分——10％以下。然而，当公用事业收归国有时，这个比例就急剧上升，
如果政府负责住房开支的话，它还会上升得更猛，更不要说对采矿业和制造业的投资了。
许多欠发达国家决心将这些投资的责任接过来，结果发现所涉及的款项意味着政府开支
大增，超过了它们的财力。
制造业和农业之间投资如何分配，这取决于这两项活动在经济中的相对重要性。在
英国，农业在投资总额中只占5％，但是它只雇佣5％的人。在美国，投资的比例看来接
近于8—10％。在每一个国家，人均国民收入的增长使制造业比农业发展得快，因为人们
富裕了，他们购买制成品的数量比他们的食品消耗量增加得快。因此，必定会出现一种
对制造业投资比例上升，对农业投资比例下降的趋势。此外，相对比例取决于一个国家
的自然资源与其人口的比例，因为这反过来决定它是否人口过剩，是否必须出口制成品
以换取粮食，或者靠出口初级产品以换取制成品能否繁荣。在日本或印度等人口过剩的
国家，人们期望发展计划包括对制造业的比较大的投资，因为没有其它办法能使所有的
人都就业，或者为进口粮食付款。而在缅甸或泰国等拥有充裕肥沃土地的国家，人们则
期望那种提高人均农业产量的投资占优势。
最后，我们谈谈建筑、设备和增加股本之间资本形成的分配问题。我们先谈谈股本，
因为这一项常常受到忽视。在任何时候，现有股本都占国民收入的三分之一到一半。因
此，如果国民收入一年增加3％，那么股本需要增加的数额约为国民收入的1—1．5％，
这可能相当于投资净额的12％。在制订发展计划时，这个大项的必要性常常遭到忽视，
结果是原料和消费品的短缺现象变得更加严重，因而妨碍了产出的增加。
建筑和设备在固定资本形成总额中所占的相对份额的大小，取决于国家在公路、铁
路、房屋和公用事业等方面已经具备的条件如何。在1951年，建筑所占的份额英国为48
％，美国为56％，黄金海岸为59％，尼日利亚为61％。我们掌握的关于美国的数字可以
追溯到1870年，它们已显示出同样的趋势：建筑业已从最初的大约三分之二的水平不断
下降。英国的这个比例之所以异常低，其部分原因是由于近几年故意限制对公用事业的
投资作为反通货膨胀的一种措施。在公路方面开支非常少，这就非常明显地反映了这一
点。1952年，英国的政府投资（不包括公营公司和公用事业）只占固定投资总额的9％，
而美国为16％。
建筑业的极大重要性并不是得到人们普遍理解的；许多人主要是从安装机器的角度
来考虑资本形成的，而实际上它在更大的程度上是由这种或那种建筑结构组成的。在资
本形成中，土木工程是主要行业，机械工程则比它落后一段距离。
这种情况会产生一些必然的结果，其中之一就是我们已经提出的论点，即阻碍迅速
加快投资的真正的障碍是建筑业自我扩充的能力。另一个必然结果是，在经济发展的早
期阶段，最需要资本的是公共工程和公用事业，眼下它们是不直接对外国私人投资者开
放的；所以外国私人投资对欠发达国家的资本需求关系不大。但是我们将在第二节（三）
中再回过来谈这一点。
为了表明下面这一点，我们所说的话已经够多的了，那就是本节中出现的任何数字
在很大程度上都是推测性的，不存在应当期望某个国家遵循的典型的投资模式。尽管如
此，即使考虑到各国之间理所当然地存在的重大差别，而且这些差别是可以解释的，这
些数字也清楚地显示了某些典型的误解，仅仅由于这一点，它们也是有价值的。例如，
它们表明了建筑业在资本形成中的重要性，股本的重要性，以及住房的重要性，由于忽
视了这一点，许多发展计划失败了。在每一个国家，如果人们想制订投资计划，那就必
须详细调查资源和潜力，这项工作是代替不了的；但是考察一下其它地方所发生的事情
也是有益的，即使只是弄清楚某个重要项目没有遭到忽视也是好的。
第二节 储蓄
（一）储蓄的必要性
我们在前一节中确立的看法是，投资对经济的增长是必要的。由此，我们在被动的
意义上可以说。储蓄是经济增长所必须的，因为要投资就必须进行储蓄。尽管如此，人
们仍然要问，投资过程是否会自动创造所需的一切储蓄。因此我们不必为储蓄的数额担
心，而集中力量进行投资。我们还可以进一步提出这样的问题，储蓄是否可能因破坏商
品需求而抑制投资，所以鼓励人们花钱比鼓励人们储蓄要好。这些问题已经提出很久了，
我们在详细分析储蓄的来源之前必须先谈谈这些问题。
在任何收入水平上，人们只能消费现有的那么多消费品。
由于他们的收入来源于生产的消费品和投资货物，又由于他们只能购买消费品，所
以他们必须把自己的收入中相当于已经生产的投资货物的价值的那一部分钱储蓄起来。
从这个意义上说，人们的储蓄额始终与投资额一样多。然而，他们这样储蓄的数额，可
能并不等于他们在那个收入水平上愿意储蓄的数额。如果他们希望多储蓄一些，他们就
要减少消费品的开支；如果他们希望少储蓄一些，他们就将增加消费品的开支。无论是
哪一种情况，他们的开支不会与消费品所产生的价值完全一致。如果人们希望自己储蓄
的数额超过投资的数额，那么生产消费品的厂商就要亏本，因为他们作为成本付出的那
部分收入就不会作为销售额回到他们那儿来了；如果人们希望自己的储蓄数额少于投资
的数额，那么这些厂商就会赚取意想不到的利润。无论哪一种不平衡现象都会引起进行
调整的运动。如果人们希望自己储蓄的数额超过投资的数额，那么亏本的厂商就会减少
支出，收入和就业人数就会减少。如果反过来投资超过储蓄，厂商就会增加支出，因而
收入增加。如果存在着可以吸收的闲散劳动力、土地和资本等资源，那么收入的这种增
加也将反映在实际产出和就业人数的增加上。但是如果扩大产出所需的某些资源或所有
资源都短缺，那么收入的增加将仅仅表现为价格的通货膨胀性上涨。
因此，这就是对储蓄是否有关系这个问题的答案。它确有关系。鉴于投资水平，如
果人们的储蓄愿望过于强烈，�