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下一切“利益”或“阶级”都得到了代表。毫无疑问，一切
多少是重要的利益或阶级应当得到代表，就是说，应当在议
会有它们的发言人或辩护人。但从那时以后又说，这种制度
应当得到支持，因为这种制度不仅给予部分的利益以辩护人
而且给它以议会讲坛。请注意这种改变吧。黑尔先生的制度
使部分的利益不可能支配议会讲坛，但它却保证这种利益有
辩护人，而甚至这一点也受到谴责。由于它把阶级代表制和
人数代表制的优点结合起来，就同时受到来自两方面的攻
击。
但是这样一些反对还不是使人们接受这项制度的真正困
难；真正的困难是关于它的复杂性所抱有的夸张想法，以及
从而产生的对是否能付诸实行的怀疑。对这一反对的唯一圆
满回答将是实际的试验。当这个方案的优点更普遍地为人们
所知道，并在公正的思想家中得到了更广泛的支持的时候，就
应该作出努力求得在一定的领域内，如在某大城市的市选举
中加以试行。当做出决定将约克郡的西赖定（ＷｅｓｔＲｉｄｉｎｇ）划
分开以便给它四名议员，而不是保留该选区不分出，以便试
行新原则，允许候选人不论是在第一或第二位选票中取得投
票总数四分之一就能当选，这时就失去了对这方案作试验的
一次机会。这种试验虽说是对这方案的价值的极不完全的检
验，但它将为这种方案的具体做法提供一个例子，它将使人
民确信这个方案不是不能实行的，它将使人民熟悉这方案的
结构，并提供某些资料来判断那些被认为是严重的困难究竟
是真实的抑或仅是想象的。我相信，这种局部试验得到议会
批准之日，将开始一个议会改革的新纪元。它注定将给代议
制政府以适合于其成熟和胜利时期的形式，这时代议制政府
应该已经度过了战斗的阶段，这个阶段是世人迄今所看到
的。
第八章 扩大选举权
刚才描述过的这样一种代议制民主政体，是代表一切人
而不是仅仅代表多数的民主政体。在这种政体里，各种有才
智的人的利益和意见虽然居于少数但仍然会被听到，并会有
机会依靠品质的分量和论点的有力得到照他们的人数说来得
不到的影响。这种民主政体，它是唯一平等的、唯一公正的、
唯一由一切人治理的一切人的政府、唯一真正的民主政体。它
将避免现在流行的被虚假地称谓的民主政体的最大害处。现
时关于民主政体的观念完全是从当前流行的民主政体产生
的。然而，即使在上述民主政体内，绝对权力（如果他们想
要行使这种权力的话）将归于人数上的多数；并且这些人将
完全由一个具有同样偏见、先入之见和一般思想方法的阶级
组成，而这个阶级——别的且不说——将不是最有教养的阶
级。因此这个政体仍然容易产生阶级统治所特有的害处，尽
管比之现在僭取着民主制之名的一个阶级的排他统治肯定在
程度上要小得多，但是仍然并无任何有效的限制，除了在该
阶级本身的良知、节制和克己中可能有的限制以外。如果这
种的制约是足够的话，那么关于立宪政体的哲学也就不过是
一桩严肃的小事罢了。宪法中的一切委托，是以它可以提供
受托人不能滥用权力，而不是他们不愿滥用权力的保证为根
据的。除非民主政体的这一脆弱方面能得到加强，除非它能
组织得使任何一个阶级，即使是人数最多的阶级，也不能把
除它自己以外的一切人贬低到政治上无足轻重的地位，按照
它排他的阶级利益指导立法和行政的进程，民主政体就不是
理想上最好的政府形式。问题在于找到防止这种权力滥用而
又不损害平民政府所特有的长处的那种办法。
这种双重的要求不能通过限制选举权，包括强制排除一
部分公民于选举权之外的权宜办法来达到。自由政府的主要
好处之一就是，当人民被要求参加直接关系到国家巨大利益
的行动时，就会对人民的最底层进行知识和思想感情的教育。
我已经着重地谈过这一论题，因此我回到这论题只是因为很
少人给人民制度的这种效能以它应有的一切重要性。人们认
为，从似乎微不足道的事情去期待那么大的效果——从体力
劳动者行使参政权看出精神进步的有力工具，是不可思议的。
但是，除非人民群众中实质上的精神教养就一定是单纯的幻
想，这就是必须走的道路。如果有人认为这条路不行，我就
请德·托克维尔先生的伟大著作的全部内容来作证；特别
是他对美国人的评价。几乎所有到美国旅行过的人都强烈地
感到，每个美国人在某种意义上既是一个爱国者又是一个有
教养的人。德·托克维尔先生表明，这些特质和他们的民主
制度是密切联系在一起的。受过教育的人们的思想、爱好和
感情如此广泛普及从未在别处看到过，或者甚至从未被认为
是可能达到的。但这对我们所可能指望的在其非排他性上
同样民主，而在其他重要点上则组织得更好的政府来说却算
不了什么。因为在美国政治生活诚然是最有价值的学校，但
它是将最有才能的教师排除在外的学校；这个国家的第一流
的人物被关在全国选举以及一般地被关在公共职务的大门之
外，好象他们被正式取消了资格。在美国，民众也是权力的
唯一的来源，这个国家的一切自私自利的野心都被吸引到它
那方面，正如在专制国家被吸到君主那方面一样。和专制君
主一样，民众受到阿谀奉承的包围，权力的腐化作用同它的
改善和提高作用是完全不相上下的。如果，甚至在好坏作用
参半情况下，民主制度在美国的最下层的阶级中，和英国及
其他地方的相应的阶级比较起来，产生如此显著的智力发展
上的优越，那么，假如能保留好的作用而又没有坏的作用则
又将是怎样呢？这在某种程度上是可以做到的；但不是靠排
除那部分人民，他们除了因为可能被诱导给予政治事务的注
意而产生对远大而复杂的利益的极可贵的关心以外是很少其
他智力上的刺激的。只有通过政治讨论，一个从事日常工作、
其生活方式又使他接触不到各种意见、情况或想法的体力劳
动者，才懂得甚至很远的原因和发生在很远地方的事件，对
他的个人利益都有极明显的影响。只有通过政治讨论和集体
的政治行动，一个被日常职业将兴趣局限在他周围的小圈子
的人，才学会同情他的同胞，和他们有同感，并自觉地变成
伟大社会的一个成员。但是政治讨论对那些没有投票权，也
不力求获得投票权的人们说来是毫不相干的。他们的地位，比
之选民，就同法庭上的听众比之陪审席上的十二名陪审员一
样。需要的不是他们的投票，力求加以影响的不是他们的意
见。提出的控诉，陈述的论点，都是针对别人而不是针对他
们。没有什么事情依赖于他们可能作出的决定，对他们说来
既无必要也很少诱因作任何决定。在一个就其他方面说是人
民的政府里，谁要是没有投票权，也无希望获得投票权，谁
就要么永远是一个不满分子，要么是感到社会一般事务与已
无关的人。对他说来，那些事务是要由别人去管理的。他
“除了遵守法律以外法律与他无关”，除了作为旁观者以外公
共利益和公共事务也与他无关。他从这种地位对它们了解或
关心到什么程度，可以部分地用一个中等阶级的普通妇女对
政治的了解和关心的程度（和她的丈夫或兄弟相比较）来衡
量。
姑且撇开所有这些考虑不说，对于任何一个人，除非为
了防止更大害处，在他和别人同样关心的事务的处理上不给
他发表意见的通常特权，是对他个人的不公平。如果他不得
不交税，如果他可能不得不当兵打仗，如果他必须无保留地
服从，他在法律上就应该有权知道为什么，有权要求征求他
的同意，要求按照其价值（尽管不是超过其价值）对待他的
意见。在一个充分发达和文明的国家里，不应当有贱民，不
应当有被取消了资格的人，除非由于他自己的过错。无论哪
个人，当别人不征询他的意见，擅自掌握限制他的命运的无
限权力的时候，他的地位就降低了，不管他知道不知道。即
使在人类思想不曾达到过的进步得多的国家里，遭到这种处
置的人也不会受到和有投票权的人同样的公平对