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虑的这种意识，在爱尔兰民族中正在迅速地消除一切不利的
感情，使他们能觉察到，人数较少、较不富裕的民族，从作
为不仅是他们的近邻，而且是最富有的，并且是地球上最自
由的，以及最文明和最强大的民族之一的民族的同胞，而不
是外国人，所必然带来的好处。
在民族的混合上存在最大实际障碍的情况就是当这些结
合在一起的民族在人数以及其他力量因素方面差不多相等的
时候。在这种情况下，每个民族信赖它自己的力量，感到它
自己能够保持和任何别的民族同样的努力，不愿意被融合到
别的民族中去。因此，每个民族以党派的固执性培养它自己
的独特的特性；陈旧的习惯，以及甚至淘汰中的语言，都被
恢复起来以加深这种分离；每个民族对别族官员在它内部行
使权力都认为是对它的压迫；给予相冲突的民族之一以任何
东西都被认为是取之于所有其余的民族。当这种彼此分离的
民族同处在一个专制政府之下，这个专制政府对它们全是陌
生的，或者尽管出自其中的一个民族，但对它本身的权力比
对民族感情感到有更大兴趣，不给任何一民族以特权，并且
不加分别地从所有这些民族中挑选它的傀儡时，经过几个世
代，由于地位相同常常产生感情上的和谐，各个民族逐渐感
到彼此是同胞，特别是如果他们散居在同一地区的话。但是
如果渴望自由政府的时代在这种融合完成以前到来的话，完
成这种融合的机会就一去不复返了。从那时起，如果不调和
一致的各民族在地理上是分开的，特别是如果它们在当地的
地位不是自然地适合或便于处在同一政府之下的话（如一个
意大利的省在法国或德国支配下的情形），那么完全打破这种
联系，就不仅是显然恰当的，而且，如果想要有自由或和谐
的话，是必要的了。可能有这样的情况：各省在分开之后，用
联邦的纽带仍然联合在一起可能是有益的。但是通常的情况
是，如果它们愿意放弃完全的独立，成为联邦的成员的话，它
们中每一个都有其他相邻地区愿意与之联合在一起，具有更
多的共同感情，如果不是也具有更大的共同利益的话。
第十七章 联邦的代议制政府
不适于或不愿意在同一国内政府下生活的几部分人，在
对外关系上组成联邦往往是有好处的，既防止他们自己之间
的战争，也为了更有效地防卫强国的侵略。
联盟要成为可取，须具备几个条件。第一个条件是，在
居民之中应有足够多的相互同情。联盟使他们受到拘束要永
远站在同一方面战斗；如果他们彼此间抱有的感情，或对待
其邻人方面抱有的不同感情，是一般地宁愿站在相反方面战
斗，那么联盟的纽带既不会维持长久，在其存续期间也不会
很好遵守。在这意义上的同情就是基于种族、语言、宗教，特
别是政治制度方面的同情，它最有助于政治利益的共同感。当
几个自由国家，各自均不足以自卫，四面八方被军事的或封
建的君主所包围，而这些君主义憎恨和蔑视甚至邻国的自由
时，这些国家除结成联盟外不可能保持自由及其幸福。从这
种原因产生的共同利益，几个世纪以来在瑞士被认为适于有
效地保持联盟，尽管不仅存在着宗教上的不同，宗教当时是
整个欧洲不可调和的政治冲突的主要根源，而且联盟本身的
构成上也存在着重大的弱点。在美国，那里在最大程度上存
在着维持联盟的一切条件，唯一的缺点是在单独一个但却最
为重要的奴隶条款方面的制度上的分歧，这一分歧在离间联
盟的两个部分彼此之间的感情上走得这么远，以致对双方都
有极大价值的纽带是继续保持还是决裂要由一场顽强的内战
来决定。
联邦政府稳定性的第二个条件是，各别的国家不是强大
到能依靠它们单独的力量防御外来侵略。否则它们就很容易
认为它们从同别的国家联合之所得不能抵偿它们在牺牲行动
自由方面之所失；从而，每当联邦在其有权管辖的事情上的
政策不同于任何一个成员各自推行的政策时，内部的和地区
的不和，由于缺乏对保持联邦的充分渴望，就有发展到解散
联邦的危险。
其重要性不亚于前两个条件的第三个条件是，在缔约各
国中没有特别突出的力量上的不平等。当然，它们在资源上
不可能绝对平等，在一切联邦中各邦之间的力量总是不一样
的；有些邦人口较多，较富，也较文明。纽约州和罗得岛州
（ＲｈｏｄｅＩｓｌａｎｄ）之间在财富和人口方面是悬殊的；伯尔尼州
（Ｂｅｒｎ）和楚格州（Ｚｕｇ）或格拉利斯州（Ｇｌａｒｉｓ）
之间的情况
亦同。最主要的是，不应有任何一个邦比其余各邦强大到能
有力量对抗许多个邦联合在一起的力量。假如有这样一个邦，
而且是唯一的一个，它坚持要控制共同的讨论；假如有两个
这样的邦，在它们意见一致时那将是无法抵抗的；而一旦它
们意见不一致，一切将决定于它们之间的权力斗争。仅仅这
一原因就足够把德意志联邦降到几乎等于零，且不说它的糟
透了的内部构成。它丝毫未实现联邦的真正目的。它从未给
德意志以划一的关税制度，也未定下统一的币制；仅仅有助
于授予奥地利和普鲁士以合法权力把它们的军队派去帮助各
地方的君主强迫其臣民服从专制制度。另一方面，在对外关
系上，联邦将把全德意志变成普鲁士（假如没有奥地利的
话）和奥地利（假如没有普鲁士的话）的属国。这时候，每
个小君主除了附和这国或那国，或和外国政府勾结起来反对
两者以外，很少有其他的选择。
联邦的组成有两种不同的方式。联邦当局只代表各个政
府，它的行为只对作为政府的各邦政府有拘束力；或者它有
权制定和发布直接对各个公民有拘束力的法律和命令。前者
是德意志所谓联邦的方案，以及１８４７年以前瑞士宪法的方
案。在美国紧接独立战争后的几年也试行过这种方案。另一
原则是美国现行宪法的原则，并且在最近十二年中被瑞士联
邦采用。美国联邦的联邦国会是每一个州政府的实体部分。在
它的职权范围内，它制定每个公民自应遵守的法律，由它自
己的官员执行，并由它自己的法院强制施行该项法律。这是
人们业经发现或确曾有可能产生有效的联邦政府的唯一原
则。仅仅政府之间的联合不过是一种联盟，而且容易受到使
联盟变得不稳定的一切意外事件的影响。如果美国总统和国
会的法令只对纽约、弗吉尼亚（Ｖｉｒｇｉｎｉａ）或宾夕法尼亚（ＰｅｎｎA
ｓｙｌ－ｖａｎｉａ）各州的政府有约束力，并只能通过那些政府给各
自所任命的官员发布的命令加以施行，只对它们各自的法院
负责，那么联邦政府的任何命令如果得不到多数州的同意就
无法执行了。向州政府发出的征发物品的命令除战争以外也
就没有其他制裁或强制手段了。这样一来，联邦军队将不得
不经常准备着对冥顽不驯的州强制施行联邦的法令。还有这
种可能：其他的州，同情于抗拒不服的州，也许在争议的某
一点上对它有同感，不派出它们的军队，如果不是派出军队
去和不服从的州的军队一起作战的话。这样的联邦更象是诱
发内战的原因，而不是预防内战的办法。如果说这不是瑞士
联邦直到１８４７年前几年发生的事件以前的情况，那不过是因
为联邦政府感到本身很弱，以致几乎不曾试图行使任何真正
权力的结果。在美国，按照这原则的联邦的试验，在其存在
的最初几年里就失败了；幸而当时具有丰富知识和既得权势
的人们——共和国的独立是他们奠定的——仍然活着来引导
共和国度过困难的过渡期。《联邦主义者》这本由三个主要联
邦主义者所写文章的汇集，是在新的联邦宪法尚待全民加以
认可的时候为了对该宪法作说明和辩护而写的，至今仍为我
们关于联邦政府所具有的最富教育意义的论文。在德意志，
这个更为不完善的联邦，如大家所知道的，甚至未符合维持
同盟的目的。它在任何一次欧洲战争中都未防止联邦的单个
成员和外国联合起来反对其他成员。尽管这样，它似乎是君
主国家间唯一可能的联盟。一个根据继承而不是根据委托握
有权力的国王，在既不能剥夺他的权力，�