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上任不久，赖斯就提出，要重视印度在平衡中国影响方面的作用。她强调，〃印度是中国考虑的因素，也是美应考虑的因素。印度现在不是强国，但它有潜力成为强国〃。（Condoleezza Rice； Promating the National Interest； Foreign Affairs； January/February 2000； pp45…62）这道出了小布什政府以印制华的战略意图。3月22日，拉姆斯菲尔德同小布什会晤时提出了对美国军事力量的组织方式进行改革的战略构想，并提交了马歇尔草拟的美国未来国防全面评估报告，建议将美国未来的战略重点从欧洲转向亚洲。（参见《华盛顿邮报》2001年3月27日）5月份，美国防部又公布了一些相关的政策报告，公开将中国视为美国未来的敌人，并建议政府据此制订一套围堵中国的策略。如马歇尔提出的《2025年亚洲》报告认为，一个安定而强大的中国，将会不断威胁亚洲的现状，成为美国利益的最大〃区域威胁〃。报告称，印度具有崛起的战略潜能，美国必须不惜一切代价防止中国与印度结盟；与韩国、澳大利亚、泰国、菲律宾和日本加强军事联盟，将可限制中国在南中国海和西太平洋发挥力量。（《纽约时报》2001年5月17日）5月15日，总统特别助理、国家安全委员会高级主任扎勒米·哈利勒扎德等人也发表一份有关美国亚洲新战略的研究报告《美国与亚洲：朝向一个新的美国策略与武力态势》。报告建议美国政府采取以下一些措施，以应付亚洲地区可能出现的各种重大挑战。在政治军事方面，加强与韩国、日本和澳大利亚的军事安全盟友关系，同时考虑将新加坡、菲律宾和泰国纳入这一体系；其次，促成中国、印度和俄罗斯之间的力量均衡，消除任何可能威胁地区安全或联合对抗美国的可能性；第三，澄清美国将〃以武力协助台湾自卫〃的政策，同时致力于解决南中国海的领土争端和自由通航问题，避免使该地区出现武力冲突。在对华问题上，美国应采取〃接触与围堵〃交叉运用的策略。（《纽约时报》2001年5月17日）至此，美国对亚洲所谓〃潜在敌人〃的围堵政策正式出笼。6月底，美国防部批准了未来国防评估报告，决定对军事战略作出重大调整，取消1991年以来实行的〃同时打赢两场主要战争〃的战略，代之以在一场主要的地区战争中〃取得决定性胜利〃的新战略。这一新战略也涵盖亚太地区在内。（《纽约时报》2001年7月13日）
在此同时，美国在亚太地区围绕着防范和围堵中国的军事部署和外交活动也在加紧进行。如5月11日，印度外长辛格在同到访的美国副国务卿阿米蒂奇会谈后向记者表示，印美正致力于商讨建立一种全新的全球安全体制，并宣称印度将支持美国的导弹防御计划。12日，阿米蒂奇宣布，小布什总统已经接受了印度的邀请，将对印度进行正式访问，预料〃两国将加速发展战略伙伴关系〃。（2001年5月12日美联社新德里电）印度长期以来把中国视为亚洲地区的主要竞争对手，并不断扩充军备，进行核试验和导弹试验，企图成为地区军事大国。美国大力拉拢印度，表明其利用印度围堵中国的计划正在逐步实施。美国〃织网〃围堵中国的另一个重要环节是，加强与日本的同盟关系，为实施其新的亚洲战略打好基础。5月8日，阿米蒂奇在访问东京时，极力鼓励日本支持美国的导弹防御计划。日本政府虽未明确表示支持，但〃对美国的导弹防御计划表示理解〃。日美双方还决定共同推进战区导弹防御系统的技术研究。美国为了充分利用日本这枚〃棋子〃对付中国，还私下鼓动日本修改和平宪法中禁止日本参战的第九条。美国还将澳大利亚和某些东南亚国家作为围堵中国环节的组成部分。5月12日，在美国代表团的鼓动下，澳外长唐纳公开表示，澳有可能允许美军利用其松树峡口的卫星中继站，这意味着澳的某些设施有可能被美军纳入其导弹防御计划之中。7月30日，澳美两国在堪培拉举行〃部长级磋商〃，商讨推进澳美军事联盟事宜。会后，美方表示，将考虑在澳北部达尔文附近设立军事基地，一旦本地区发生危机，便于人员装备的转运和后勤支援。澳方提出建立一个包括美、澳、日、韩四国的安全磋商机制，并得到了美方的赞同。这一举措引起东亚国家的不安，因为将三个单独的联盟捆到一起，有形成〃亚洲北约〃集团之嫌，遏制中国的意图也十分明显。此外，美国还同马来西亚、菲律宾、文莱、印尼和泰国达成协议，使美军舰可进入上述国家的基地和港口进行维修、补给。如果美国的上述计划得到实施，将会完善其在亚太地区的军事基地体系，并在中国南部海域形成一条巨大的〃封锁链〃。目前，美国还在加紧拉拢印度和印尼，以尽快完善这条〃封锁链〃。（参见《华盛顿邮报》2001年8月12日和《纽约时报》2001年8月12日的报道）
可见，就美国对华军事战略而言，已不单纯是防御的问题，而体现出明显的进攻性，或者说是进攻性防御。
（二）执意发展以针对中国为主要内容的国家导弹防御系统（NMD）政策
还在大选期间，小布什就在NMD问题上持强硬立场，宣称美国必须建立NMD，防止美国及其盟国受到来自别国的导弹袭击。就职后，他频频表示，虽然遇到一些国家的反对，但无论如何会把NMD这项工作进行下去。拉姆斯菲尔德在获提名为国防部长后曾详尽阐述了小布什的NMD政策。他说，NMD将先以有限度的形式出现，其目的仅为防御少量的导弹，但随着时间推移，它将逐步发展成为布什在竞选期间所承诺的那种较为全面的系统。（新华社华盛顿2001年1月21日电）２６日，拉姆斯菲尔德还表示，尽管遭到中国、俄罗斯和其他国家的反对，小布什对NMD计划〃没有矛盾心理〃，〃打算部署这一系统〃。（新华社华盛顿１月２６日电）在2月3日的慕尼黑安全会议上，拉姆斯菲尔德又重申了美国建立NMD的决心。次日，鲍威尔也表示，如果〃反导条约〃得不到修改，美国有可能退出该条约。（新华社华盛顿电2月4日）进入5月，美国加快了战略防务改革的步伐。5月1日，小布什在美国国防大学宣布：美国必须突破1972年美苏签署的《反弹道导弹条约》的限制，部署NMD。（《中国日报》2001年5月28日）随后，小布什政府的特使兵分几路游说欧、亚各国，争取其对NMD的支持，包括凯利的中国之行。凯利于5月14日抵达北京，向中方提交小布什提出的〃非扩散、反扩散、导弹防御和美国战略力量单方面裁减〃的四点构想。他诡称，无论是TMD（战区导弹防御系统）还是NMD都不针对中国，呼吁中国对NMD计划采取理解态度。他还重申，美国必须突破《反导条约》的限制，因为这个条约限制了美国保护自己和盟国的行动自由与能力。（《人民日报》2001年5月15日）由于中国的坚决反对，凯利无功而返。6月30日，小布什发表广播讲话，再一次表示，〃我们将建议制定新时代的新防务战略〃，新防务战略的重点之一是发展NMD。他称，导弹防御系统〃将保护美国本土、美军及美国的盟友不受导弹袭击和核讹诈〃。（《华盛顿邮报》2001年6月30日）
美国发展NMD和TMD的危害性极大，它将造成国际关系中新的政治对立，形成新的国际冲突根源，从而破坏世界和平与安全；还将引发一场新的军备竞赛。因而招致世界各国的反对和谴责是必然的。对中国来说，NMD和TMD的危害更大，它将解除中国对美国的核威慑，使中国失去战略防御能力；特别是TMD一旦扩散到台湾，将严重干扰中国的统一大业。因而中国对之一直持强烈反对态度。
尽管警告、谴责和反对之声不绝于耳，但布什政府仍然要一意孤行。其原因在于它能为美国带来诸多重大利益：一是可以为新一轮战略扩张开路；二是美国凭借它，可以抢夺未来战争的制高点，建立以美国为中心的新的世界安全体系；三是可以以军火工业、军备竞赛来刺激已显露出停滞迹象的美国经济的发展，从而在全球范围内实现美国国家利益的最大化。
三、从强硬与蛮横走向现实与务实：处理中美〃撞机事件〃的政策演变
４月１日，美国ＥＰ－３侦察机在南海上空撞毁中国战斗机，中美关于撞机事件的外交交涉拉开序幕。小布什政府从一开始就完全推卸责任，不肯道歉，并对中国横加指责。以后，在谈判中，美国又提出种