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增加透明度和采取负责任行动的机会…这些是我们政策中的基本因素，目的是要促进中国融入世界贸易体制，从而促进中国发生变革。因而与中国进行贸易不仅是好的经济政策，它也是好的人权政策和好的国家安全政策。（《华盛顿邮报》6月1日）由于中美双方的共同努力，6月8日，中美贸易谈判代表达成了中国加入世贸组织的全面共识，从而为结束中国入世的实质性谈判铺平了道路。中国将于明年正式成为世贸组织的成员国。据美国《基督教科学箴言报》报道，美国在中国加入世贸组织所达成协议过程中做出了〃明显的礼让〃。美国常驻日内瓦官员对于帮助中国入世消除障碍发挥了重要作用。（《基督教科学箴言报》6月12日）美国支持中国入世有其自身的原因。中美双边贸易的中国入超状况，数额逐年增加，美国希望，藉由中国入世能加快中国开放市场的脚步，以期尽快缩小双边贸易差距，使美国厂商及早在中国的庞大市场上占据山头。同时，小布什政府认为，及早使中国入世能促使中国因为经济繁荣而走向政治、社会及早自由化，这种把美国保守派对中国的期望结合经济利益的实际走势的措施，直接导致美国政府急于促成中国在今年入世的决心。
经过半年的经贸合作实践，小布什政府扩大对华经贸联系的愿望更加强烈，他们深深地意识到，发展对华的贸易关系，不仅可以使得美国从经济上受益，而且有助于传输美国的价值观。相反，如果取消正常贸易关系，就会削弱中国国内的改革力量，不利于美国对华战略目标的实现。因为〃一个经济上开放、政治上稳定和安全的中国与美国有着重大的利害关系〃。（《华盛顿邮报》2001月7月19日）
当然，小布什政府在与中国发展经贸关系、支持中国入世的同时，也有预防和遏制中国经济对美国全球利益的挑战的战略意图。因为美国担心中国正在对美国的亚太经贸格局形成日益明显的挑战。正像华盛顿国际经济研究所所长弗雷德·伯格斯滕指出的那样，东亚，尤其是中国在不久的将来，不但是美国经济上的合作伙伴，也将是美国经济上的竞争对手。（参见C。 Fred Bergsten； America in the World Economy： A Strstegy for the 1990s； Washington： Institute for International Economics；1988）只要有这种战略意图存在，中美经贸关系就不可能有全方位的发展，一如美日、美欧经贸关系。因而中美经贸关系仍然是一种有限制性的关系。
七、小布什政府对华政策评析
从1月20日小布什上台到3月底，虽然小布什政府强调〃以实力求和平〃，在安全层面逐渐形成以预防、围堵和遏制中国为主的防范政策，引起中国及国际社会的不安；但从实际情况来看，中美之间的交往并没有受到影响，仍在正常进行。尤其是3月下旬，钱其琛访美，在增信释疑方面取得了积极成果，使中美关系有所改善，美方对中美双边关系的表态也是积极的。但自4月1日发生中美撞机事件以后，小布什政府的对华政策又开始强硬起来。美方先是持蛮横、霸道的态度，企图用高压逼中国屈服，但遭到中国政府和人民的强烈抗议和抵制。美国国内一些政治势力和媒体借机掀起新的反华浪潮，随后小布什政府官员也发表了一些贬低中美关系重要性、违背中美三个公报原则的言论。其中最为严重的是小布什在4月25日扬言美国将以一切必要手段协防台湾。虽然他本人和其他一些官员后来试图修正这一说法，但事实上，从处理撞机事件开始，小布什政府不断对中国发难：加紧构筑围堵中国的军事防务体系，加快发展NMD的步伐，提高售台武器的质与量，宣布允许李登辉访美，降低同中国官方交流规格，在联合国人权委员会再次提出反华提案，任命副国务卿为新的〃西藏事务专员〃，安排陈水扁搞〃过境外交〃，小布什在西藏和平解放50周年纪念日会见达赖喇嘛等，致使两国关系一度非常紧张。这表明，对华采取强硬政策、把中国视为战略对手，违背时代潮流，只会给双方带来巨大的灾难。这种强硬的对华政策实是一种短视的政策，它的危害性极大，将导致中美之间新的一轮对抗和冷战，使海峡两岸军事对抗的可能日渐增大，从而危及亚太和世界的和平。事实上，它在实施时也是难以奏效的。因为在全球化和多极化的背景下，任何人想独自推行全面〃遏制〃中国的政策，是不可能成功的。其次，从美国的国家利益来看，同中国交恶，也许符合某些少数利益集团的短期利益，但却会违背包括经济利益在内的美国长期和根本的国家利益。
中美关系经历一阵曲折后，小布什政府越来越清楚地意识到，两国间理智的接触与交往十分必要。如果一味对华强硬，中美关系将是死棋一盘。因为通过施加高压迫使中国政府作出让步，成效极其有限。加之中美经济利益有着巨大的互补性，尤其是中国经济的高速发展、申奥成功和未来加入世贸组织所带来的巨大商机和诱惑力，成为缓和中美双方政治、安全分歧的推动力，迫使小布什政府不得不调整其对华政策，向中国〃示好〃，发展与中国的建设性关系。这反映出小布什政府对华政策中的实用和理性成分。随着鲍威尔的成功访华和中美高层接触的增多，中美关系又走上平稳发展的轨道。应该说，小布什政府的这种务实态度和政策是符合时代潮流的。实践已经并将继续证明，务实的对华政策有利于美国的长远利益和根本利益，也有利于中国的长远利益和根本利益。
客观地说，半年来，小布什政府的对华政策在整体框架上仍是沿袭已往的防范与接触并存的政策。只不过小布什政府在6月份以前在安全方面更强化防范、遏制的作用；在6月份以后，在安全方面继续施压和遏制的同时，在经贸方面保持更多接触。对小布什政府来说，接触和防范都是手段，外交则为这两手服务。所以，在接触中有强硬的成份，而且这种强硬的因素会因外部事件而有所强化，有时甚至会以威慑的形式出现；在强硬中仍然会有接触，尤其是当两国关系恶化时，又会扩大接触的广度和深度。目的只有一个：通过对两国战略关系的重新定位，在未来两国关系发展方面获取更多的主导权；通过构筑防范、围堵中国的新防务体系，威慑中国，防止它将来对美国的安全构成威胁；在继续巩固和扩大美国在华经贸利益的同时，防止崛起的中国挑战美国在亚太的经济利益；从而使美国在21世纪的国际事务中确保绝对优势，最大限度地维护和拓展美国的全球利益。
总的来看，小布什政府执政初期的对华政策有三个明显的特点：（1）强硬性。指小布什政府继承共和党保守、右倾的外交原则，在对华外交上常常表现出强硬的特点。小布什政府初期的对华政策主要是在〃新保守主义〃的指导和影响下产生的，带有浓厚的〃冷战〃色彩：强调以实力巩固美国在全球的优势地位，寻找〃威胁〃、〃对手〃和〃敌人〃，采取强硬手法…如军事围堵、遏制，对付〃威胁〃、〃对手〃和〃潜在的敌人〃。半年来，小布什政府对华外交的施政重点多为军事安全问题，如编织围堵中国的军事网、发展导弹防御系统、向台湾大规模出售武器等等。在实践其对华政策时也往往采取强硬手法。如，小布什政府在导弹防御系统问题上采取我行我素的单边策略，置中国、以及国际社会舆论于不顾，结果遭到国际社会普遍的反对和谴责，处于较孤立的境地。又如在处理中美撞击事件时，极尽强横、霸道之能事，但最终又不得不面对现实，改变初衷。
（2）内向性。指小布什政府的对华政策往往受国内政治、经济因素的影响和制约。如小布什上台之初处理对华关系的种种考虑和措施明显受总统大选的影响。在竞选期间，他以抨击克林顿政府的对华政策作为争取选票的一个重要策略，声称将对华采取强硬政策。在入主白宫后，他必然按大选期间定的调子制定对华政策。又如，美国对华外政策受总统任期的影响也较大。在每一位总统任职初期，一般对对外政策不太熟悉，其政策往往带有理想主义的色彩，而且他是携带着强势的民意以及否定前任政策上台的，因而其对外政策也比较强硬。随着其执政经验的丰富和对外交事务的了解，现实主义色彩渐浓，对华态度渐渐友好，对华政策渐趋理性。小布什执�