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高项目的整体效益。
（7 ）可以了解结合部分在哪里，如何组织使结合部分最少，并以标准格式
记录关键性的项目资料，以备他用。
（8 ）可作为进行分析、协商及记录项目范围变化的基础，也是约定时间、
人员和经费的基础。这样就为项目的跟踪控制过程提供了一条基准，可用以衡量
进度、计算各种偏差及决定预防或整改措施，便于对变化进行管理。
3。对项目计划的要求
项目计划作为一个重要的项目阶段，在项目过程中承上启下，因此，必须按
照批准的项目总目标、总任务进行详细计划；计划文件经批准后作为项目的工作
指南，必须在项目实施中贯彻执行，必须防止计划的失误和失败。所以，对项目
计划有特殊的要求。
（1 ）动态性。这是由项目的寿命周期所决定的。一个项目的寿命周期短则
数月，长则数年，在这期间，项目环境常处于变化之中，使计划的实施会偏离项
目基准计划。因此，项目计划要随着环境和条件的变化而不断调整和修改，以保
证完成项目目标，这就要求项目计划要有弹性，以适应不断变化的环境。
（2 ）职能性。项目计划的制定和实施不是以某个组织或部门内的机构设置
为依据，也不是以自身的利益及要求为出发点，而是以项目和项目管理的总体及
职能为出发点，涉及到项目管理的各个部门和机构。
（3 ）相关性。项目计划是一个系统的整体，构成项目计划的任何子计划的
变化都会影响到其他子计划的制定和执行，进而最终影响到项目计划的正常实施，
制定项目计划要充分考虑各子计划间的相关性。
（4 ）系统性。项目计划本身是一个系统，由一系列子计划组成，各个子计
划不是孤立存在的。彼此之间相对独立，又紧密相关，从而使制定出的项目计划
也具有系统的目的性、相关性、层次性、适应性、整体性等基本特征，使项目计
划形成有机协调的整体。
（5 ）目标性。计划是为了保证实现总目标而做的各种安排，所以目标是计
划的灵魂，计划必须符合项目总目标，受总目标的控制。所以计划者首先必须详
细地分析目标，弄清任务。如果对目标和任务理解有误，或不完全，必然会导致
计划的失败。
（6 ）经济性。项目计划的目标不仅要求项目要有较高的效率（进度快），
而且要求有较高的整体经济效益，即费用省、收益（效用）高，同时要求项目在
财务上平衡（即资金平衡）。这不仅是项目计划的要求，而且是项目计划的内容。
一个好的计划必须基于完成项目任务的最好的（经济、安全、合理、高效）的方
法上。所以在计划中必须提出多种方案，进行技术经济分析，可以采用价值分析、
费用/ 效用比较、活动分析、工期/ 费用优化、资源平衡等方法进行优化。
（三）项目计划的原则
项目计划是项目管理的首要职能，从广义上来讲包括预测和决策，从狭义上
来讲，它是指为执行决策所确定的目标和方案而进行的具体规划，安排和组织实
施等一系列管理活动。具体讲，计划包括编制计划，执行计划，检查和分析计划
的执行情况，拟定改进措施等四个方面的内容。
项目计划的广义职能是预测和决策。从行为过程各个可选方案中作出抉择是
项目计划的核心，因此，决策的原则也是项目计划所应遵循的。
要使项目目标得以顺利实现，必须明确项目目标，综合分析与考虑各因素，
权衡利弊，扬长避短。在项目计划制订过程中一般应遵循以下九条原则：
1。社会性原则。项目计划需要决策的目标包括社会目标，集体目标和个人目
标，因此，任何计划和决策都必须以社会的整体利益为出发点，注重社会效益。
2。动态性原则。这是由项目的寿命周期所决定的。一个项目的寿命周期短则
数月，长则数年，在这期间，项目环境常处于变化之中，使计划的实施会偏离项
目基准计划，因此项目计划要随着环境和条件的变化而不断调整和修改，以保证
完成项目目标，这就要求项目计划要有动态性，以适应不断变化的环境。
3。职能性原则。项目计划的制定和实施不是以某个组织或部门内的机构设置
为依据，也不是以自身的利益及要求为出发点，而是以项目和项目管理的总体及
职能为出发点，涉及到项目管理的各个部门和机构。
4。合理性原则。计划方案的合理性，主要是指所用资料、数据是基于项目的
环境分析而得到的。所谓环境是指一个独立系统（项目）与外界的关系，任何系
统必然要与外部环境进行物质的、能量的和信息的交换，必须适应外部环境的变
化。环境因素的存在以及变化情况对项目实施计划的制定，组织机构的设置，施
工技术的选择，以及人员的配备等等都将产生重要的影响。一个开发项目往往强
调创新和组织机构上的变化，因此，在项目实施过程中，项目实施与环境之间存
在的密切关系必须给予重视，使之达到令人满意的最优准则。
5。目的性原则。任何项目都有一个或几个确定的目标，以实现特定的功能、
作用和任务，而任何项目计划的制定正是围绕项目目标的实现而展开的，项目计
划具有目的性。
6。相关性原则。项目计划是一个系统的整体，构成项目计划的任何子计划的
变化都会影响到其他子计划的制定和执行，进而最终影响到项目计划的正常实施。
制定项目计划要充分考虑各子计划间的相关性。
7。系统性原则。项目计划本身是一个系统，由一系列子计划组成，各个子计
划不是孤立存在的，彼此之间相对独立，又紧密相关。从而使制定出的项目计划
也具有系统的目的性、相关性、层次性、适应性、整体性等基本特征，使项目计
划形成有机协调的整体。
8。科学性原则。这一原则强调的是，项目计划制定必须以科学的原则、科学
的方法、科学的规律为基础，避免在没有科学根据的情况下盲目地、依靠个人主
观臆断地制定计划。这一原则在计划制定过程中具体体现为：
（1 ）在制定计划的过程中，要充分考虑主观条件和客观因素、有利条件和
不利条件，从而使计划能够满足各方面规律的要求。同时，也使计划能够反映事
件的全貌，有充分的科学依据。
（2 ）各项计划指标的制定要尽可能地经过科学地计算、系统分析和综合平
衡，使人为偏差尽量减少或缩小、指标更加合理和准确，能够达到最大限度地利
用各种资源和发挥各种资源的价值，为取得良好的经济效益和社会效益提供保证。
（3 ）各项指标的完成要有具体的措施予以保证，如完成指标所需基本条件
的保证、完成过程中的检查和及时的修正、衡量指标完成情况的具体操作性标准，
等等。
（4 ）要充分利用现代科学技术和方法来制定计划，包括市场调查的方法、
科学预测的方法、综合平衡的方法，以及计算机技术的应用等。
9。效益与效率原则。管理活动的最重要目的就是创造和保持项目的效益和效
率。计划的制定应充分考虑管理的这一基本目的。计划是管理中最为重要的职能
之一，如果计划制定中出现失误，势必造成人力物力、财力的巨大浪费，效益和
效率的目的也就无法达到了。另外，在制定计划中，应充分地选择各种方案，力
求方案既节约又有利于提高效率。
二、项目计划过程
（一）项目计划管理的基本问题
在项目计划制定过程中必须清楚五个基本问题：项目做什么、如何做、谁去
做、何时做及花费多少。
（1 ）何事（技术目标）：要完成何事这是项目经理和项目组成员在检查技
术目标时要回答的。
（2 ）如何（工作分解结构图）：技术目标是要靠制定工作分解结构图实现
的，该图是必须完成的各项任务的一张清单。
（3 ）何人（人员使用计划）：讨论谁做什么事的问题，并把机构有关单位
负责何项工作较详细地具体化到工作分解结构图中去。
（4 ）何时（进度表）：计划工作更进了一步，讨论每一项工作需多长时间
及在何时实施、每项工作需用哪些资源等问题。
（5 ）多少（预算）：实施这一项目需要