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郡县，纳入中国正规的行政系统。其中有些并不是秦王朝已有，而是刘彻新开辟的，如：西北的酒泉、敦煌等郡，南方的九真、日南等郡，西南的益州等郡。至于西域三十六国，更是秦王朝所没有听说过的地方。统计刘彻所开辟的领土，比起刘邦、刘盈、刘恒、刘启时代，几乎增加两倍。西域那些地方，对中国而言，并不重要（这是赵翼于十八世纪八○年代写《二十二史札记》时的看法），而其他地区，却永远成为中国（本部）版图的四方边界，千万年都蒙受益处，班固却全部抹杀。
柏杨曰：
评估一个简单的历史人物容易，评估一个错综复杂而又活得够久的历史人物困难。对刘彻，就是如此。他在历史舞台上，演出七十年，扮演的角色太多，而所作决定的后果，又影响太大。其中至少有下列两项，直到两千年后的今天，仍跟每一个中国人骨肉相连。历史上只有少数首领，能深远到如此程度。
第一是儒家学派定于一尊，用政治力量排斥其他学派和学说。任何一种思想，即令是最可敬的思想，只要定于一尊，就会变得可厌。儒家学派定于一尊之日，也就是中国灿烂辉煌的时代，开始沉淀为酱缸之时。随着封建极权的发展和因科举制度而又出现官场文化，更使酱缸深不可测。罗马帝国要到四世纪八○年代，基督教才开始定于一尊。中国比西方早六百年实施思想控制，所以当西方已从基督教枷锁中挣脱之后，中国还在酱缸中欲振乏力。决定这项政策时，刘彻虽然才十七岁，而且刚刚即位，但是，这件事却在他在位期间发生。
第二是领土扩张，使中国的疆域倍增。在安土重迁的农业社会，跟崇古畏战的儒家系统当权两种条件之下，疆域不丧失已算幸运的了，根本不可能扩张。而中国疆域在公元前一世纪竟然扩张到两倍以上，使中国原始的国土广达五百万平方千米，原因在于那时中国有一位雄才大略、意志坚决的领袖刘彻，完成一项千古英雄功业。罗马帝国的扩张，历时数百年，正是所谓“罗马不是一天造成的”，而中华帝国这个庞然大物的本土部分，却几乎由刘彻一手完成。他所扩张的疆域，以后很少变动（直到十八世纪清王朝，中国领土才作两倍以上的扩张，构成二十世纪中国的疆域）。在这方面，刘彻不只是一个普通帝王，还是一个英雄人物。
不过，如果就人权立场，刘彻却是一个不折不扣的暴君。把中国所有帝王集中在一起审判，刘彻只能算是丙级罪犯，比嬴政的罪恶固然要重，但比他更凶恶的君王，却举目皆是；那些更凶恶的君王，将在《资治通鉴》上逐渐登场。我们当然不会因为刘彻凶恶的程度较低而原谅他，但检讨他的很多乖张措施，应归咎于他在位的时间太长。权力不但使人骄傲腐败，也使人冥顽痴呆，时间越久，越记不得自己是谁。一个小人物，尚且如此，何况拥有无限权力的大头目？历史上在位太久的君王不多，诸如孙权、萧衍、拓跋珪、杨坚、李治、李隆基、朱元璋等等，不论当初多么聪明，最后总是虎头蛇尾，作恶多端，给人民带来无限的痛苦。刘彻十六岁坐上宝座，七十岁死亡，掌握权力五十五年之久，他如果早死二十年或三十年，就不会暴露他专割人屌的畸形心理，不会发生司马迁事件，不会有什么杀人千万的“巫蛊”。只有民主制度不断改换当权派，才能拯救这种灾难。而在那个时代，刘彻的表现，还算中国历史上最好的，他固想到自己的荣耀，也想到国家的荣耀，还能掌握主动，拒绝轮台继续屯田，在刹车还不太迟的时候，总算有智慧也有能力刹车，使他对国家做出的贡献，得以永垂万世。
５ 二月十五日，八岁的太子刘弗陵登上皇帝宝座（八任昭帝）。他的姐姐鄂邑公主搬回皇宫跟幼弟同住，负责抚养。霍光、金日 、上官桀，共同辅政，一起主管宫廷机要（领尚书事。“领尚书事”这个官称，在《资治通鉴》首次出现，以后五百年间，地位重要，“尚书”是侍奉在皇帝左右的秘书官员，负责处理文件，传达皇帝的指示和决定。因为居于枢纽，遂掌握大权。刘彻时，尚书【宫廷秘书】共有五位，任何重要的奏章报告，都得通过这一关，才能到达皇帝面前。霍光等人虽然是一人之下，万人之上的辅政大臣，可是，如果不主管宫廷机要【领尚书事】，他跟皇帝之间，就仍隔万里，随时都可能发生变化。自此之后，遂形成一种制度，宰相也好、三公也好，必须主管宫廷机要，才能掌握真正的实权）。
霍光辅佐年幼君王，他的命令就等于皇帝的命令，大计方针，都由他决定，天下人都想见到他的风采。一天晚上，皇宫忽然有怪物出现，引起一场混乱，官员们慌成一团。霍光恐怕有人乘机生事，紧急召唤掌玺禁卫官（尚符玺郎），索取御玺。掌玺禁卫官拒绝，霍光下令强夺，掌玺禁卫官手按佩剑（是一种随时出击的姿势），正色说：“你可以得到我的人头，但得不到御玺。”霍光对他的态度十分嘉许。第二天，下诏擢升掌玺禁卫官晋级二等；天下人由此对霍光更为尊敬。
６ 三月二十二日，西汉政府把刘彻埋葬茂陵（陕西省兴平市东北）。
７ 夏季，六月，赦天下。
８ 秋季，七月，东方天际出现孛星。
９ 济北王（首府卢县【山东省长清县】）刘宽（一任帝刘邦四世孙），被指控有禽兽行为（刘宽跟他爹刘胡【式王】的王后光【姓不详】、姬妾孝儿【姓不详】奸淫，又祈祷鬼神，诅咒皇帝），刘宽自杀。
１０ 冬季，匈奴汗国（王庭设蒙古国哈尔和林市）侵入朔方郡（内蒙古杭锦旗北黄河南岸），屠杀及俘虏汉朝官员及人民。西汉政府增派援军，进驻西河郡（内蒙古准格尔旗西南），左将军上官桀巡视北方沿边要塞。
公元前八六年 乙未
１ 夏季，西汉王朝（首都长安【陕西省西安市】）益州郡（云南省晋宁县东晋城镇）所属二十四个县城，三万余人，同时叛变。西汉政府派水利总监（水衡都尉）吕辟胡，招募兵马；并征调犍为郡（四川省宜宾市）、蜀郡（四川省成都市）的机动部队（奔命），发动攻击，大破反抗军。
２ 秋季，七月，赦天下。
３ 七月降雨，直降到十月，渭水桥梁冲断。
４ 最初，前任帝（七任武帝）刘彻逝世不久，现任帝（八任昭帝）刘弗陵（本年九岁），向各封国发布告哀诏书。燕王（首府蓟县【北京市】）刘旦（七任武帝刘彻子）看到后，没有表情，也没有悲哀哭泣，只说：“信封这么小，不像是诏书，京师（首都长安）恐怕有什么变故？”派他最宠信的臣僚寿西长（寿西，复姓）、孙纵之、王孺等，前去长安，借口请示举哀的仪式，暗中探听宫廷消息。
不久，刘弗陵下诏赏赐刘旦钱三十万，增加封户一万三千家。刘旦冷笑说：“我应该当皇帝，用不着谁对我赏赐！”就跟皇族中山（哀）王（首府卢奴【河北省定州市】）刘昌的儿子刘长、齐（孝）王（首府临淄【山东省淄博市东临淄镇】）刘将闾的孙儿刘泽等，秘密结合。刘旦宣称：老爹刘彻（七任武帝）在世时，曾特别授权给他，可以任用和撤免封国（燕国）内的官员。（自七国之乱后，中央法令规定：封国国君不准过问封国行政。）于是整顿军队，防备非常变化。王宫禁卫官（郎中）成轸煽动刘旦说：“大王应该继承皇帝宝座，却没有继承，只有采取行动，直接索取，不应该坐着等待。大王一旦起事，全国人民，即令是妇女，都会奋臂追随。”
刘旦遂更积极加强布置，跟刘泽商定：由刘泽撰写文件，指控刘弗陵不是先帝（七任）刘彻的儿子，硬被大臣们拥立，要求天下共同起兵讨伐。把这文件遍传各郡各封国，使民心动摇。然后，再由刘泽在临淄（山东省淄博市东临淄镇）发动兵变，击杀青州督导官（刺史）隽不疑（隽，音ｊｕàｎ【倦】。当时齐国已改为齐郡，郡政府跟青州督导官办公处，都设在临淄。史书记载刘泽只阴谋击杀督导官【刺史】，而没有考虑击杀郡长【太守】，显示两点：一、督导官地位跟权柄此时可能已高过郡长。二、督导官本是活动性的，此时可能已在各州建立常设机构，逐渐蜕变成为“州政府”，而督导官也逐渐成为一州之长）。
刘旦在燕国（首府蓟县【北京�