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为提高各级干部的领导和指挥水平，在训练中重视运用毛泽东人民战争的战略战术和人民军队的建军思想武装干部头脑。在边界战役之前，人民军干部虽然认为毛泽东军事思想是正确的，但也有人认为在越南不一定适用，因此，对军事顾问团的帮助保持着一定距离。后来，通过军事顾问团在帮助指挥作战的实践中，运用毛泽东军事思想解决战役、战斗中的实际问题的示范作用，特别是指导作战不断取得胜利的事实，人民军干部日益重视研究和运用毛泽东军事思想，从而逐步地提高了指挥能力，并增强了对顾问的信任。
随着人民军的发展壮大，对部队进行正规化建设，克服游击习气，成为十分必要的问题。军事顾问团在了解到人民军总部机构过于庞大臃肿，机关各部门职责不明，从机关到部队尚无正规的条令、条例和统一的规章制度的状况之后，经过充分的调查研究，向人民军总部提出了对机关、部队进行正规化教育，建立各项规章制度的建议。在梅嘉生主持下，军事顾问组帮助起草了《战斗条令》、《队列条令》和《内务条令》，经人民军总军委讨论修改通过后，颁布全军执行，使人民军向正规化建设迈进了一步。为了加强人民军司令部建设，军事顾问组对改进总参作战局和情报局的工作提出了具体建议。并于1951年8月，帮助人民军总参谋部举办了参谋干部训练班。参加集训的有总部和各主力师的参谋人员，梅嘉生等应邀为训练班授课，讲述参谋机关的工作职责和任务、参谋人员的条件和作风等问题。
在此期间，军事顾问团还帮助人民军总参谋部、总政治局、总后勤员和各师机关进行机构的精简整编，裁撒重迭和不必要的机构，精简机关工作人员，制订机关工作条例，明确各部门工作职责。通过精简整编，初步提高了总部机关组织指挥和领导工作的效能，并将总部机关精简的人员充实到战斗部队。
人民军经过边界战役以来多次实战锻炼和军事建设，逐步掌握了运动战的战术和技术，游击习气有所克服，机关作风亦有改进，部队战斗力明显提高。
第四节 从保证战役胜利和培训干部入手加强政治工作建设
由邓逸凡率领邓清河、李文一等人组成的政治顾问组于8月下旬到达人民军总政治局后，在与印支共中央委员、人民军总政治局主任阮志清和副主任黎廉及有关干部接触中，了解了人民军政治工作状况，着重研究了边界战役政治工作问题。政治顾问组为了保证边界战役的胜利，首先帮助人民军开展战时政治工作，同时准备帮助培训干部。从这两项工作入手，逐步开展政治工作建设。
一、人民军政治工作基本状况
人民军的政治工作，在抗战过程中已建立了初步基础。在1947年2月召开的全军政工代表会议上，确定了军队政治工作制度和任务，并决定建立各级政治机关，设政治委员等各级政工人员。会议还制定了“十条誓言”和“十二条纪律”，作为军队行动的准则。1947年7月，召开军队建党会议，决定在军队设立总军委和联区、团、营军委及连党支部等各级党组织。但党组织不公开，党与政治工作系统是分开的。在1948年7月召开的军队建党会议上，又决定实行政委制，党、政工作系统合并，由政治委员一元化领导、政治委员有最后决定权。部队党组织仍不公开。连队政治指导员主要通过俱乐部组、生活改进组、训练组、技术改进组、敌工组、民运组等开展工作。
人民军中党、政工作的初步建立，对部队的作战和建设起到了积极的作用。但还存在着不少问题，政治工作应有的威力未能充分发挥，与形势发展的要求不相适应。存在的主要问题是：
1、部队政治思想工作比较薄弱，缺乏坚强的思想领导和系统的政治教育，党组织的战斗力不强，部队的政治工作处于软、弱、松、散的状态，不良倾向相当严重。
2、干部队伍建设，不是以工农为骨干，而是轻视工农分子。部队中，剥削阶级出身的知识分子干部占相当比例，不少干部没有经过严格审查，缺乏基层锻炼和实战考验，干部队伍军政素质不高。
3、政治机关和政治工作制度不健全，体现不出政治工作的地位和作用。总政治局仅设有宣传、组织、敌运等部门，其工作任务和职责亦不明确，不能有力地指导全军的政治思想工作。下层的政治机关问题更多。因此，政治机关威信不高，部队中忽视政治工作的倾向严重存在。
根据以上情况，帮助人民军迅速改变政治工作现状，是政治顾问组面临的迫切而艰巨的任务。
二、边界战役政治工作
边界战役是人民军打的第一次大规模运动战。这次战役的成败，关系重大。做好政治工作，发挥政治工作的保证作用，对夺取战役的胜利，十分重要。但是，人民军缺乏大规模战役政治工作的经验。政治顾问组系统地有针对性地介绍了中国人民解放军的战时政治工作经验，同时根据战役的特点和部队情况，和阮志清及有关领导共向研究了战役政治工作的部署。并对战役各阶段的政治工作进行了具体帮助。
战前，政治顾问组建议：第一，要深入了解部队思想情况，有针对性地做好解释工作，澄清糊涂观念，提高胜利信心，引导官兵正确解决生死观问题。第二，要正确了解和使用干部，对参战部队的干部要配强、配齐，特别要加强政治机关工作和政工干部配备。第三，要加强党支部活动，对党员交待任务和提出要求，要在战斗中发挥先锋模范作用。第四，要初步制定立功授奖的文件，号召部队发扬革命英雄主义，开展杀敌立功运动。第五，要引导部队投入紧张的战前练兵，学习战术技术，提高官兵的作战本领。政治顾问组还帮助总政治局起草了战役政治动员令。这个动员令阐明了边界战役的目的和重大意义，分析了有利条件和困难因素，向全体指战员提出了明确的要求，号召奋勇作战夺取全胜。各参战部队以动员令为依据，深入进行思想动员。
战中，政治顾问组着重强调，因战场情况千变万化，各级政治机关和政工干部要随着情况的发展变化，适时、有力地指导部队开展战场政治工作，鼓励部队发扬不怕疲劳，不怕牺牲，坚持连续作战的作风。还要发动群众人人做思想工作，做到互相鼓励，同仇敌忾。并根据实际情况，做好以下几项工作：第一，要善于在各种情况下进行宣传鼓动，尤其在关键时刻，能不失时机地提出有力的鼓动口号，以鼓舞士气，争取胜利。第二，推动杀敌立功活动，激发战斗热情。第三，加强党的活动，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。第四，对敌开展政治攻势，做好瓦解敌军工作，教育部队严格遵守战场纪律，执行俘虏政策，不虐待俘虏，不搜俘虏个人财物。第五，发扬军事民主，及时发动大家献计献策。第六，要求政工干部站到第一线，以身作则，起模范作用，做到哪里战斗最激烈，环境最艰苦，哪里就有政工干部出现，以活跃而有力的政治工作激励部队。
阮志清非常重视政治顾问组的建议，加强了对战役政治工作的指导，使战役过程中部队政治工作有了长足的进步，对于保证战役的胜利起了重要作用。
战后，政治顾问组提出，要重视及时宣传胜利，鼓舞士气。同时，要认真总结各方面工作经验，做到打一仗，进一步，以利再战。并帮助进行了以下几项工作：第一，做好评功授奖工作。嘉奖一切作战有功的部队、民工、游击队，召开祝捷大会，鼓舞人民，振奋士气。协助筹备并参加了第一届全军英模大会。第二，组织慰问伤病员，召开追悼会，悼念和颂扬为祖国独立解放而牺牲的烈士。第三，召开了参战部队团以上政工干部会议，总结边界战役政治工作经验。会议除总结了战役进程中许多具体生动的经验教训外，最大的收获，是通过边界战役的实践和总结，使部队上下共同体会到政治工作在人民军队中的重要作用。第四，做好俘虏工作。专门派出顾问，协助组建俘虏管理处和对俘虏的管理教育。第五，根据边界战投的实际经验，帮助草拟了《各级政治机关和政工干部职责》、《关于开展创模立功运动》、《关于开展军事民主》等文件。第六，研究了