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中国来讲，对风景区的鉴定来讲，自然美也是相当重要的。特别是历史上，现在我们也要突出这个科学价值，继承审美价值、美学价值，这是指自然方面的，就是有这样价值的自然景观作为我们这个风景区的基础。然后自然与文化融为一体，那么自然呢，在这个价值当中进行融合，融合进来的人文景观，就看得见摸得着的，我们把它说是人文景观，那么讲文化也包括无形文化，比如说山水诗、山水画、山水散文、游记，这也是山水文化，所以讲融合，既包括有形文化，也包括无形文化，特别是有形文化的融合，这个是非常重要的。那么融合的这一些，也是一个历史文化价值。就是三方面的价值，美学、科学、历史文化。但是作为风景区不一定，就是说每一个风景区都要求同时具有三种价值，你有一种价值是突出的，是国家级的，其它价值差一点，也可以。不是必须要同时具备，那么有一些我们发现的晚，比如说黄龙、九寨沟、武陵源，那就是七、八十年代发现风景资源的，它这里面就没有更多的山水文化的积淀，所以这一些就一个条件，自然科学和自然美学价值很高，毫无疑问，也一样可以成为风景区，也可以成为世界自然遗产。所以这个不一定每一个价值都具备。价值主要是指这方面。
那么价值要划分级别，要定级别。就是说你要世界级的，你必须跟同类型的世界各个国家的同类型的遗产进行比较，进行论证，确实论证了你这个价值是世界上最突出的，你这个类型，你这个价值是非常突出的，既具有普遍性，又具有突出的价值。
第二个问题我们讲功能和性质。就是说怎么利用。那么风景区我们结合国外的国家公园，和我们传统的名山大川，跟现代我们确定的国家风景名胜区，概括上来讲，大体有五项功能，主要的，这个小的功能很多，主要的。一个是科研，科学研究。因为科学价值很高，特别是生态系统的价值，特殊生态系统或者生物多样性这些价值，都是科学研究的一个很重要的基地；第二个叫教育功能，教育分两方面，一方面是爱国主义教育，这个不管什么国家，什么制度，他们的国家公园也好，我们的国家风景名胜区也好，它都是爱国主义教育很重要的一个场地、基地。另一个就是科普教育，就是把科学研究的成果普及化；再一个是游览、观光。这个是大众化的，普及化的游览观光。这个是从人数上来讲，这是最多的。那么当然教育对象和爱国主义教育对大众化的旅游都能起作用；再一个它叫启智。启发人的智慧。大自然能启发人的智慧，这个作用也挺大的。我想这个作用老早也就有了。比如说宋代的沈括游雁荡山，他得到雁荡山的启发，对雁荡山的成因做出了解释，那么徐霞客到桂林地区游览，爬了、考察了一百多个溶洞，他对溶洞的成因，钟乳石的成因，他也做出解释。这都是领先于世界同类学科的。那么他都受启发，受启示。那么文人受到启发以后可以创作；再一个功能是我们国家非常突出的，我给它说是创作山水文化的体验活动。这个我们比任何一个国家的国家公园都要丰富，历史也要悠久。你看明末清初，石涛这些画家到黄山去体验，创作了所谓新安画派，也就是黄山画派，受到黄山自然美的启发，产生了灵感，以山为名创造了黄山画派，这种启示性的体验的作用，这个创作山水画，山水诗的体验作用，是我们非常突出的一个功能。
但是不管什么功能，它都属于精神文化活动的范畴，宗教也好，你到那里隐居读书也好，皇帝到那儿封禅也好，现在到那里游览科学研究也是广义的精神文化功能，不是物质生产功能，不是经济开发功能，这个问题我们一定要明确。这就是风景区从古代的名山到国外的国家公园，中国的国家风景名胜区，地区风景名胜区，它的性质是保护性的，社会公益性的，是精神文化活动性质的，这样一个性质，不是一个经济开发的，也不是旅游开发区，因为旅游（业）也是属于经济范畴，第三产业。所以这个问题要明确。
第三个问题就是保护与利用这个问题。对于风景区是讲现在的保护与利用。风景名胜区、世界遗产、国家公园，保护都是第一位的。只有保护好遗产的真实性和完整性，才能世世代代的去利用。简单地讲，如果我们这个杯是明代的一个杯，作为文物了，不是现在喝水的杯了，那我们第一要保护好，完整的保护好，你去研究也好，看它也好，你世世代代都可以看。而你把它当做实用了，当做平常倒水了，当做赚钱用了，而不是保护第一，那它必然要受到破坏、损害的，一不小心还全砸了。所以保护第一，为什么保护世界文化与自然遗产呢？而不是开发什么世界文化遗产呢，这个就是因为对遗产的威胁非常严重，所以必须是保护第一。
特别要禁止、限制经济开发。里头有一些就必须要禁止的。比如说风景区再划分一些区，里头还有禁止的，就是连游人都要禁止，专门搞科学研究的人可以去，一般游人不准去，有的地方游人可以去的，有的地方可以住的，里头也还划分，所以有很多地方要禁止经济开发，有些地方要限制经济开发。保护的标准，总的来讲就是真实性和完整性。所谓真实性，明代的建筑就是明代的建筑，不要搞假的。就是这个意思。完整的自然生态系统就是完整的保护，不要去给它破坏掉。比如说北京的故宫，故宫的完整性，当时设计的时候，范围是什么样就是什么样。大自然呢？瀑布的完整性，那么瀑布上游那些支流，集水的面积，集水的地方你都要给予保护，否则的话，你把上面集水面积的支流都给卡掉了。那这个瀑布最后也没有了，这个完整是这么理解。因为每一个风景区，完整程度都不一样。大家了解意思的，一定要这两个很重要，不要去把它改造掉。那么保护这个就发展精神文化功能，不是不发展了，要发展，不断地发展。那么现在你比如有许多影视，山水影视，山水摄影，这不就是现代的文化功能吗？就是现代山水作品的创作，体验创作基地。都有不断地可以创新的。所以这个一定要注意，那么这个区内区外很重要的，区内我们讲了，主要是精神文化功能，那么它对区外起到一个很重要的带动作用，带动区外的经济开发、社会效益、生态环境效益。所以这一个要很明确，这个区内区外功能不同，要明确，这个古今中外都是如此的。
第四个我讲现在的问题。现在问题产生的现象，一个是叫错位开发。错位，位置错了。这个错位一个是性质上的错位，把精神文化功能性质，改变成为经济功能，改变成经济开发区了。第二个空间位置错了，本来旅游服务设施、旅游服务基地，主要就在风景区以外的，古今中外都如此，主要的服务基地在外。也就是说，主要的经济功能在外。这个跟美国不一样，美国的国家公园，它基本上没有什么常住的户口，没有这样的，你要划为国家公园把人都迁出来，那我们不行，每个国家风景区都有人，多到几十万，都有人的。我们人口多，历史久。那么这个状况应该有一些地方要控制，有一些地方不一样，有一些地方大的风景区，你像现在三江并流，那上万平方公里，那里头自然有很多居民点在那儿，那个就不一样，那么一般的风景名胜区，我们就可以这样做。大概百分之七八十的风景名胜区可以做到这样，旅游服务基地在外，里边少量的，适当，环境允许的，（可以）搞一些旅游服务设施，主要的基地在外边。但是我们现在有许多错位开发，包括泰山，顶上变成一个小城市。黄山现在人家批评的也很多。武陵源里边也有商业街了，核心区里面也有商业街，所以这样一些都是要影响风景区的品位和质量，使质量下降，造成的结果是什么？结果叫做人工化、商业化、城市化。
除了错位开发，还有个超载开发，还有个超载。本来可以在比如说在泰山顶上，适当的摆一些床位，在不影响它的景观和历史文化的环境，真实性和完整性的条件下，简易的可以搞适当的一些，容量允许的这样一些设施。但是它不是这样，超员了，所以这个叫超载开发，这个情况也是比较普遍的。八达岭去年5月2号一天十三万人。你想想，我去看的时候，这个人就是挨在一块，一个人不能转动了，挨着挨着流过去，人流，是这