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区界艰往往不是。后者是由立法机构而不是日宪法来处理。
然而，在英国，选民资格、选举机构和平民院议肪的分配都
是在一部普通制定法（即1949 年的（人民代表法》）中规定的。
同样，一部宪法将规定女王及其大臣的法律地位，但是
对他们的权力则不作详细的规定，也无需涉及大。…的不太重
要的行政机构和文官组织。这些问题也是留给立法机构解决
的。此外，宪法可能要对_七层法院作一些规定，但对下层法
院则不做任何规定。如果宪法要涉及法院的职能，那么它将
包括几乎所有的法律。因为法院的职能就是适用法律：法律表
明着赋予法官的“司法权”是什么。36
那么，我们如何在严格意义上就宪法性法律和其它法律
之间划出一条界线呢？回答是：在议会和行政机构方面不可能
划出任何精确的界线。如果说某些部分比其它部分重要，这
是可能的，财政部比专利局重要；选举权比哈特佛郡圣阿尔朋
斯区的准确边界重要。尤其是，我们不能像梅特兰所做的那
样：37 在有关行政的法律里，区别出重要的“宪法”和相对不
重要的“行政法”。这种区分对所有的欧洲大陆国家和美国来
说是颇为熟悉的，因为在这些国家宪法乃是根本法，而行政
法或是由立法机构制定或是由法院发展而成的。但在英国，
任何此类的区分都纯粹是武断的，完全取决于著者个人对政
府体制不同部分的强调。分类必须是实质的，以事物的性质
为依据；或者是形式的，以事物的渊源和程序为依据。38 以“重
要性”等纯主观的概念为基础的分类并不是什么分类。人们
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法与宪法 ＇英＇艾沃·詹宁斯
如何估计调整英国国教的规则和国家援助委员会的规则二者
的相对重要性？或者地方自卫队和首都警察部队哪个更重要？
“司法权”问题，乍一看似乎是一个更大的难题。大多
数成文宪法将政府职能分为三类，“司法权”是其中的第三人
类。美国的宪法性法律必须阉明最高法院的某些职能，因为
在美国，最高法院的司法权是由宪法赋予的。但那是因为宪
法规则与通常法律明确分开。然而在英国，如上所述，对英
国司法权的解释涉及到对所有的英国法律的解释，因为那就
是司法权。对我们而言，宪法性法律的适用乃是司法权的职
能之一。因此，如果我们试图根据英国的宪法性法律解释司
法权，我们就陷人了一个怪圈：我们解释说司法权包括了对宪
法性法律规则的适用，但是又说宪法性祛律界定着司法权。
对我们而言，不存在不属于通常法律的特别规则：宪法性法律
是通常法律的一部分。39
不可避免的结论是，我们不能把宪法性法律界定为包括
司法权，它本身就是司法权的一部分。可以这么说，作为法
律家，我们站在法院的立场上，来考察法院管辖范围内人们
的行为。当我们考察到组成政府机构的人们的行为时，就是
在思考宪法性法律。当我们考察到从事其它活动的人们的行
为时，就是在思考民法和刑法。宪法性法律，就其是在法院
所适用规则意义上的法律而言，它所涉及的是法院与宪法中
的其它机构之间的关系。这就是说，它与议会和行政机构的
组成及职能有关。
事实上。 “宪法”学家和法律家是从不同的角度考察国家
机构的。宪法学家涉及到作为国家运行基础的所有机构和所
有规则—因此，他研究的内容包括了法院及其适用的全部法
律。另一方面，法律家则是从法律制度入手的。他首先涉及
法律制度中的组织—法院和法官，然后考虑其运作方式—程
序法和证据法。最后，研究法律制度—即被分为宪法性法律、
刑法和民法（包括商法）的法律功能。宪法性法律是司法制度的
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法与宪法 ＇英＇艾沃·詹宁斯
功能之一，它涉及国家的其它机；句—议会、行政机构及其职
能。40
当然，这与大陆国家或任何拥有成文宪法的国家的宪法
性法律不同。它还包括选举法和行政法，但它不包括有关比
较重要的司法机构的法律。有鉴于此，我更倾向于采用“公
法”这一术语。公法在大陆国家既包括宪法性法律，又包括行
政法。它是一个范围很广的概念。如果把普通法编纂成法典，
我们将可能发现公法包括了英国三分之二的法律，这是从数
量上而未必从重要性上来说的。它不仅包括了选举法，而且
还包括诸如所得税法、关税和国产税法、遗产税法、地方政
府法，有关社会服务的法律，有关国有化服务业的祛律以及
大量的财产法和工业法。所有这些分支都涉及到公共机构的
组织和权力。
第三章 宪法惯例
第一节 宪法惯例的性质
依规则而治
约翰·斯图亚特·密尔说，“政治制度是人们努力的产物；
其起源及存在均取决于人类的意志。人们不能在一个夏天的
清晨睡醒后发现它们已经在一夜之间长成了。它们也不像树
木那样，一旦种下去，当你正在睡觉的时候，它们也在生长。
在其存在的每一个阶段，它们的发展都是人类自由意志力作
用的结果’，。01 但是，从本性看来，人类往往倾向于遵循他
们自己设计的规则。于是，如同在其它领域一样，人们在政
治领域中形成了一些习惯。而当这些人让位于其他人时，后
者往往也遵循这些习惯。创新的能力是有限的，并且当一种
制度在某一方面能够很好地运行时，人们便认为没有必要改
变这种制度，以便试试看它是否在另一方面也能够运行得很
好。的确，由此人们开始认为习愤应当得到遵循。他们说，
既然过去一直如此，为什么现在不应当如此呢？因此，在法律
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法与宪法 ＇英＇艾沃·詹宁斯
的框架内存在着习惯规则发展的空间。这些规则，可能像法
律规则一样始终如一地得到遵循，并且决定着从事政治活动
的人们所必须遵循的程序。
密尔称这些规贝为’‘不成文的宪法准则”。（the unwriti
on maxims of constitution）；0220 年以后，戴雪称之为“宪法
惯例，，（the conwentions of constitution） ； 03 而安森（Anson）
则称之为“宪法习惯’，（the custorm of constitution） ； 04 不
论哪一种称谓，都没有确切地表达出它的含义。普通法的准
则（rmaxims）与法律之外的准则同，羊是不成文的。“惯例”（c
onventions）含有某种形式的明文或默示的协议之意，而“习惯”
（custorn）则表明：第一，法院所实施的法律未必是习惯；第二，
法律之外的规则不能通过明示的协议来创设。经过五十年的
普遍使用，戴雪的称谓现已得到公认，因此本章也将采用。
它还有一个为戴雪所没有预见到的优点，那就是它正确地表
达了某些最重要的现代惯例，即有关英联邦关系的那些惯例
的性质。05
惯例的意义
简言之，宪法惯便的意义在于，它们充实和丰富了空洞
的法律框架，使宪法得以发挥功能，并使宪法与思想观念的
发展保持联系。徒宪（法）不足以自行；宪法必须依靠人来实施。
它是全国人民通力合作的工具，而且合作的精神与合作的工
具是同样必要的。宪法惯例就是为促进那种合作而精心演成
的规则，同时，宪法的作用必然要随着国家形势的变化而变
化。这当中，法津要求稳定和连续，而新的需要要求新的重
点和新的趋向二人们必须使旧的法律发挥作用以。适应新的需
要。宪法惯例就是人们精心演成的规则。
威廉，霍尔兹沃思爵士阐释了这些特征06 “如果将政府
权力授予不同的人或机构—换言之，如果宪法是一部混合宪
法，那么惯例就必定随时随地地发展。伯克说，07 家的各个
组成部分有义务彼此信任，并且有义务信任根据其安排而获