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引起、试图引起、或实施任何旨在引起不满的行为，都是犯
罪。同样，根据1797 年《煽动兵变法》，煽动部队叛乱就是
犯罪。根据1934 年《煽动不满法》，蓄意竭力“诱使陛下军
队中的任何成员读职或不忠于陛下”就是犯罪。而且，“以实
施上述犯罪行为目的，或者以协助、怂恿、劝说、诱使他人
犯有上述罪行为为目的，拥有或控制着任何具有这样一种性
质的材料，并在陛下军队的成员中加以散布将构成犯罪。”然
而在这两种情况下，起诉的自由裁量只属于检察官，检察；｝。
在检察总长的总体指异下行事。虽然对上述两种犯罪均可发
布搜在令，但只能由高等法院的法官签发。
实际上、很少有过钊对。土述任何一种犯罪的起诉、』这些
规定一要是为了防止革命运功。在专制制度中，革命是推翻
政府或改变政策的唯一手段。因此，专制国家的这一法律部
门是极为重要的，而且一般说来，规定也更为严格，同时授
予警察）一泛的自由裁量权（例如关于“保护性监禁”）23 另一
方面，在民主国家中，可以通过投票箱这一正常方式实现政
府的更祷和政簧的改变。作为一个民主国家，英国的法律是
非常严峻的，因为其中很大一部分源于只有少部分人行使投
… 157 –网罗论坛＇txtnovel。bbs。topzj＇制作：寒寒
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法与宪法 ＇英＇艾沃·詹宁斯
票权的时期，！呵另外一部分源于对法国革命的反动。当时，
托利党和“温和的”辉格党都感到断头台的恐怖，甚至更深
切地感到剥夺财产的威胁，而且，做福克斯的追随者就等于
成厂“‘雅各宾党人”。然而，法律的严峻程度通过出于安全
需要的宽容以及舆论的压力而实际上大大减轻厂。尽管煽动
暴乱罪和读神罪是范围很广的犯罪，但是几乎从末起诉过这
类犯罪。对在警察和军队中进行“颠覆性”的宣传予以了更
大的注意，尽管在英国“颠覆性”的含义实际卜比在任何极
权国家都要窄得多。在整个人L1 中，可以被合理地认为其最
终目标旨在实现革命的那部分人是极少的，。他们的影响趋于
缩小，而不是增长，因此，没有必要对这部分人强制实施有
关煽动暴乱的法律—因为只有在很叮能发生公开骚乱的地方
或者犯罪阶层可能滋长的地方才有必要。自从1914 年北爱尔
兰发生“盟约”，运动以后，投有发生过重大的革命运动，而
目_这次盟约运功的目的也极其有限。即使在当时不实施煽动
暴乱法也被认为更为明智。因此，实际｝f 英国法律更多地关
注骚乱而不是革命。骚乱很可能主要发生于公共集会的场合，
所以也应按那种名义来处理。
集会自由
根据普通法，在公路上的任何地方集会都是妨害公共利
益的行为，就可以被提起形事控告。“企图不拘人数、不限时
间在公路丘集会从而对其他享有平等权利者构成妨碍的人的
主张，从本质上：说与自由通行权不相容，因此，就我们的判
断能力而言，不存在任何支持l：述上张的根据。24 按照1835
年