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以及其它衡平的救济手段，都可以称之为“裁量性的”。简易
裁判法庭在决定大多数命令和所有的许可证的过程中，都存
在着自由裁量。
E。C。S 韦德教授在韦德和菲利浦合著的（宪法》（第5 版）
第292 页中提出一个与这个理论不同的论点，“认为当某法适
用十事实时（例如：某某公民在特定的法律条款下属十受害人
之列吗？）凡所行使的均为严格意义上的一个司法职能，姑且不
论事实上是由法官还是生行政官行使”。这样说来，就根本不
存在“准司法”职能了。｝I “多行政职能也就是“严格意义上
的司法职能”了。这个论点还不能仅限于法官与行政官。私
人大都对与他们自身有关的事实运用着法律。例如，在韦德
教授向三一街驱车行使，或向格兰达·霍斯脱尔胡同步行，
或在贡维尔与开乌思学院用膳，或者在拜访三一学院院长之
前，他总要考虑一下他是否可以依法做这些事情。换句话说，
韦德教授（或者二一学院院长也同样）大部分生活都花在行使
严格意义的司法职能上了。
然而，如果韦德教授指的是有关其他人的决定，那么我
们或许还可列举两例：
其一，一个本科生因骑着一辆无灯的自行车在简易裁判
法庭被指控而认罪。法庭并不被要求决定这个学生是否属于
法律设定的某类人之列，而只需决定（在法律准许的限度内）
是否处罚他，以及如果处罚的话，予以科一么处罚。因此，
按照韦德教授的定义，法庭所行使的并不是司法积能而是（假
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法与宪法 ＇英＇艾沃·詹宁斯
定）一个行政职能。
其二，某某一个身为学生的人向学院申请入学，学院首
先要决定的是他是否属于依法有资格报考剑桥大学者之列，
而后才按其自由裁量是否准予入学。按照韦德教授的理论，
这样做就是“严格意义上的司法”职能了。
第三。司法职能经利害关系人的请求而行使。11
几乎所有的国家职能都是如此，特别是如果承认政府机
构可以成为利害关系人，更是如此。甚至法官自己也可以启
动司法职能的行使，这样一个高等法院可以判定某人犯有藐
视法庭罪；而且，既然治安法官可以对任何告发签署传票，如
果传票未被遵守，可以签署逮浦令，那么“利害关系人”必
须在有关邢事犯罪的相当特定的意义上来理解了、。12 在其它
许多案件中，“利害关系人”是法庭的官员，如在大多数供养
令的案件中。
3，行政机构
除了议会和法院以外，所有的政府机构都可以包括在行
政机构这一范围以内。…一一详述这些机构的职能几乎是不可
能的，但是最重要的职能可以归为以下几类：
（a）决定纯政策性间题。这里包括内阁和各部的决定，如
有关对外事务的决定，这些决定并不立刻涉及到私人权利，
但有可能成为立法和涉及私人权利的行政决定的先导。
（b）检查。包括对工厂、煤矿和住宅的检查，旨在确定是
否要进一步采取行政行为或是否要提起诉讼。13
（c）调查。调查通常附属于其他权力的行使，例如申请令
状或对行政机构的决定提起申诉。然而，除了存在调查铁路
事故的特别权力外，还存在着设立调查机构的一般权力。14
（d）赦免和免除刑罚。
（e）签署许可证，例如从事活体解剖的许可证，机动本的
驾驶许可证，公共运输工具的使用许可证，等等。15
（f）制定法定文件和实施细则。它们可能像议会的法令一
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样具有普遍性，16 或可能是一些个别命令。它们甚至可以征
税，17 修正议会的法令，18 或者批准土地的强制征用。有时
它们必须经过议会的特别批准；有时它们必须上呈议会并因此
可能由于任何一院的反对而无效；有时它们却根本不必上呈议
会。
（g）制定计划。根据住宅法令制定的城乡设计计划、发展
或再发展计划，这样的计划适用于局部区域。它一方面为该
区域确定普遍的调整规则，一方面将该区域划分为儿部分，
因地制宜，区别对待，一方面给特定的人或特定的区域施加
限制。换言之，这种计划是处理为条例和命令所遗漏问题的
一种综合方式。
（h）作出有关私人权利的个别决定。这里通常含有自裁量
的行使，但是有时并不如此。例如，如果警察拥有逮捕的权
力，那就意味着他可以不行使这项权力；但是如果他没有这项
权力并因此接到了治安法官的命令时，倘若他能够执行的话，
他必须执行逮捕。又如，一个保险官员没有裁量权力以拒绝
给符合法定条件的某人提供失业保险金，有时候，如在地方
政府法规规定的大多数情况中，受影响的某人有权上诉到卜
级行政机构，或者特别行政裁判所（例如受理保险案件的仲裁
所），或者法院。
（i）审理来自其他行政机构的上诉。这里“上诉”一词是
在相当宽泛的意义上使用的，因为不可能以下述因素对案件
作出区别〔除非从程序的角度、，：第一，裁决需要确认，某人
可能反对这种确认，19；第二，如共没有反对意见或上诉，裁
决成立，20 第二，裁决有可能成为申诉的对象。21 是向法院
上诉，还是向行政机构上诉，常常纯属偶然。例如，如果一
个地方机构要求拆除其认为不适合居住的两所房屋，它所发
出的一个拆除令就需要由大。至在经过地方调查以后予以确
认。然而，如果只有一所房屋应予拆毁，可能发出一个拆毁
令；有关当事人便间以丘诉到郡法院。1930 年以前，后一种情
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况下的上诉呈送给大巨。但在1930 年以后，管辖权转移到了
郡法院，这并不是因为此种职能被断定是“司法性的”，而是
因为旧的程序要经过费时费力的地方调查阶段。通常情况下，
行政机构拥有一定的自由裁量；但是也存在着其职能只涉及确
认事实和适用法律的情况。例如，一个针对保险官员决定的
上诉呈致仲裁所，二者都没有裁量余地。有关法律适用的上
诉则从仲裁所转移到“公断人”。
除了通过一个排除的过程，没有人曾严谨地界定过“行
政职能”。从上述列举可以明显看出，行政职能不仅种类各异，
而且其中有许多是与法院行使的职能恰好相并行的。在英国，
从实际上由法院和行政机构行使的职能的性质或实质的意义
上去区别“司法”职能和“行政”职能乃是极不可能的。最
多只能说，法院更多地涉及法律问题，而行政机构更多地涉
及自由裁量二同样，在议会的职能和行政机构的职能之间作
出精确的区别也是不，丁能的，这主要是由于这样一种情况：
议会通过立法可以为所欲为，而行政机构的大部分权力（同法
院的权力一样）都来源于立法。
三
上述分析也许并不能导致权力分立是不叮能的结论，而
仅仅得出分权原则并不实行于大不列颠，诚如大臣权力调查
委员会在一个总结性的页边注释中所言：=｝l“虽然某些判决并
非由法院作出，但它们可能仍是真正司法性的。”因此，委员
会十分肯定两种裁决之间存在着明显的区别。在另一方面，
它又不那么肯定在立法职能和行政职能之间有一条清晰的界
限，“在立法与纯行政双方之旬划定一条精确的分界线，的确
不仅在理论_ 卜是困难的，而且在实践中也是不可能的；行政行
为是如此经常地兼有立法和执行的特征。23
然而，实际上，给立法职能下定义要易十给司法职能下
一个定义。立法可以说成是普遍性的规则的制定。由于立法
的普遍性常常只是一个程度问题，所以这里也的确并不存在
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