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（1）确认发明专利权的案件、海关处理的案件
（2）对国务院各部门或省级政府所作具体行政行为提起诉讼的
案件
（3）本辖区内重大、复杂的案件
①被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案
件；
立法把一审基本落在基层法院，原意在于便利相对人提起诉讼，
也可以提高法院审理行政案件的效率，但没有考虑到基层人民法院实
际运作中受到干扰很大。为解决此问题，司法解释提高管辖级别。不
过，从排除干扰角度着眼，应考虑：第一，删除后半部分；第二，县
级以上政府改为县级以上人民政府及其所属工作部门。（甘文：55）
②社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件
目前，主要指农民负担案件和城市房屋拆迁案件。
③重大涉外或者涉及港澳台地区的案件
④其他重大、复杂的案件
3．高级人民法院管辖
本辖区内重大、复杂的案件（广东省高级人民法院审理贤成大厦
案，标的为1亿3 千万）
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4．最高人民法院管辖
全国范围内重大、复杂的案件（行政诉讼法实施以来，最高法院
尚未受理过一件第一审案件）
四、地域管辖
1．被告所在地法院管辖
最初作出具体行政行为的行政机关的所在地
2．复议机关改变原具体行政行为的，可以由复议机关所在地法
院管辖
司法解释第7 条，“改变”：
（1）改变所认定的主要事实和证据的；
（2）改变所适用的规范依据且对定性产生影响的；
实践中，复议机关可能改变适用的规范依据，但维持原具体行
政行为对相对人行为的定性，若相对人不服，只能以作出原具体行政
行为的行政机关为被告，是不合适的。（甘文：54）因为，在定性和
处理结果都不变的情况下，复议机关改变适用的规范依据，说明原来
的行政机关没有准确或者没有全面适用相关规范，在诉讼中由复议机
关应诉可以更好地表示复议机关的理由。
（3）撤销、部分撤销或者变更处理结果的。
3．对限制人身自由的行政强制措施不服的？由被告所在地或原
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告所在地法院管辖。
原告所在地：户籍所在地；连续居住满1 年以上的经常居住地；
被限制人身自由地
4．对人身、财产同时实施行政处罚或者采取行政强制措施的，
被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他
组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地法院提起诉讼，也可
以向原告所在地法院提起诉讼，受诉法院一并管辖。（司法解释第9
条）
5．因不动产提起的行政诉讼？不动产所在地法院管辖
五、避免管辖冲突的规则
（1）两个以上法院都有管辖权的案件？（最先收到诉状的法院）
（2）法院发现不属于自己管辖的案件？（移送）
（3）管辖法院因特殊原因不能行使管辖权？法院对管辖权发生
争议的案件？（指定管辖，适用的情形包括：原告是受诉法院的工作
人员、受诉法院所在地的党政主要负责人、受诉法院主要领导人或行
政审判人员的近亲属；受诉法院参与了被诉具体行政行为，当事人申
请回避；等）
第五节行政诉讼参加人
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一、行政诉讼参加人的概念
行政诉讼参加人是参加行政诉讼活动，享有诉讼权利，承担诉
讼义务，并且与诉讼争议或诉讼结果有利害关系的人。具体包括：当
事人、共同诉讼人、第三人、诉讼代理人。
行政诉讼参加人和行政诉讼参与人不同，后者的范围更为广泛，
不仅包括行政诉讼参加人，也包括证人、勘验人、鉴定人、翻译人员。
二、原告
1．原告资格的基本条件
行政诉讼法第24 条：“依照本法提起诉讼的公民、法人或者其
他组织是原告”；
行政诉讼法第2 条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和
行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向
人民法院提起诉讼。”
司法解释第1 条：“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职
权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属
于人民法院行政诉讼的受案范围”
司法解释第12 条：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、
法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”
诠释：
（1）原告是公民、法人或者其他组织，行政机关不能做原告；
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（2）无论法律第2 条、还是解释第12 条，原告必须与具体行
政行为有法律上利害关系（甘文认为与解释第1 条联系起来，有法律
上利害关系意味着具体行政行为对相对人的权利义务产生实际影
响）；
（3）原告认为该行为侵犯其合法权益。
2．原告资格转移
（1）公民死亡的？公民的近亲属（包括：配偶、父母、子女、
兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女以及其他有扶养、
赡养关系的亲属）。
（2 ）法人或其他组织终止的？承受其权利的法人或者其他组
织。
3．与原告资格有关的其他情形
（1）公民在被限制人身自由期间？（近亲属可以依当事人的口
头或者书面委托，以当事人名义提起行政诉讼）
（2）与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他
组织为原告
①具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权；
②与被诉行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被
追加为第三人的（实际上是与被诉具体行政行为有利害关系，只不过
行政复议决定乃一特殊具体行政行为而已）；
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③要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；
④与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。
（3）合伙企业或者其他合伙组织？（合伙企业依字号为原告，
由执行合伙企业事务的合伙人为诉讼代表人；其他未起字号的合伙组
织，合伙人为共同原告，可推选诉讼代表人）（诉讼代表人制度）
（4）联营企业的联营各方、中外合资或合作企业的合营、合作
各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体
行政行为侵害的？（以自己的名义起诉）
联营、合营、合作各方应该以自己一方合法权益受侵害为由，
而不应该以联营、合资、合作企业合法权益受侵害为由 （甘文：71）
（5）农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的
农村集体所有土地的行为不服的？（以自己的名义起诉）
（6）非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出
售、分立或改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起
诉讼
第一，被强制终止或改变隶属关系的企业，在法律上已经不存
在，但为了保护其合法权益，赋予其诉讼权利能力和行为能力；第二，
企业中相关的权力机构都可以行使诉权，法定代表人、董事会都可以
独立行使；第三，国有企业也可以侵犯法定经营自主权为由提起行政
诉讼。
（7）股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为具
体行政行为侵