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使用不同的借口。在波罗地海地区，纳粹称犹太人是由于袭击德国军队而被消灭的；在乌克兰，他们称犹太人被消灭是因为纵火和进行骚扰；在其他地区，他们说犹太人传播敌对思想而受到应有的惩罚。
纳粹分子还阴险地策划通过东欧各国的极端民族主义分子杀害当地犹太人居民的事件。例如，驻扎在波兰东北部的切哈努夫的党卫军司令部就曾于1941年7 月初策划过利用波兰居民来杀害波德拉斯地区所有的犹太居民的险恶计划。在纳粹分子的唆使和纵容下，1941年7 月10日，位于波兰东北部靠近立陶宛的小镇耶德瓦内，一大批波兰歹徒手持棍棒、钉子鞭、砍刀、石头对本镇的犹太人大开杀戒。甚至将大批犹太人关进木板房内点火烧死。一时间，1600名犹太人全部魂归西天，幸存者不到10人。而这样一来，这批助纣为虐的波兰暴徒也就被纳粹主子推入深渊，沦为战犯。
类似的集体屠杀，也同样发生在波兰和南斯拉夫。纳粹对捷克、斯洛伐克、罗马尼亚。阿尔巴尼亚、希腊的犹太居民动手较晚，这里的犹太人大部躲过了特别行动，但以后又被保安警察大批驱赶到集中营，仍未能最终逃脱“最后解决”。大屠杀中的一个小插曲是：1941年8 月31日，党卫军头子希姆莱亲临明斯克的一处屠场视察对100 犹太人的现场处决。排枪齐射之后，仍有两名尚未断气的犹太妇女在血泊之中痛苦地呻吟着，肢体不断地搐动。场面之惨烈，竟使这位杀人魔王晕厥过去。他于是下令，今后杀害犹太妇女和儿童不得采用枪毙的方法，而应使用适当的、更加有效的办法。他的部下瓦尔特·劳夫等人为此制造出同样恐怖的毒气卡车。从此，毒气车队在苏联和波兰、南斯拉夫等东欧国家的城镇中肆虐横行。这种专用车一般由载重汽车改装而成，车身涂上草绿色的油漆，车厢两侧写着“犹太区公共汽车”的字样，全部密封，没有窗户。每辆小车可装15人，每辆大车可装30人，10分钟即可致人死命。深谙毒气车杀人技术的中央保安总局三局局长奥托·奥伦道夫一他于 1941年 7月至 1942 年7 月担任负责在乌克兰南部地区灭绝犹太人的特别行动队D 支队队长，一年中杀害了9 万多犹太人——战后在纽伦堡法庭的特别行动队案件审判中供认：“这是一种封闭式载重汽车，从外表上，看不出这种汽车的独特用途。马达启动后，毒气就被排人车内，10分钟到15分钟就会导致车内的人们死亡……在该汽车驶往埋尸坑的途中，受害者已经死于车中。毒死犹太人和运送尸体的工作可以一次完成。车厢内一般可容纳20至25人。行动队员对犹太妇女儿童谎称把她们转移到另一个地方去，或是强行把她们赶上车。只要车门一关闭，完全封闭的车厢就变成了行驶中的毒气室。绍雷尔载重汽车厂接受了制造这种车辆的任务。1942年春天，我们用这种特别载重汽车装备了特别行动队。”一个特别行动队的司机战后作证说：我们“从车的后门拉出裸体死尸时，粪便和血腥味叫人受不了。尸体奇形怪状，眼睛暴出，身上红一片青一片，嘴巴歪斜着，个个像是在极度痛苦中死去的。”特别行动队使用这种汽车杀人的行为尽管严格保密，日子一长，还是被许多居民摸清了底细。他们称之为杀人汽车。于是，杀人汽车的发明者贝克尔博土，不得不再费一番苦心。不久他就向顶头上司、党卫军一级突击队大队长瓦尔特·劳夫呈上报告：“我在汽车两旁安装了两扇百叶窗，看上去像乡下农民的住房，这样的汽车可以伪装成居住用的大棚车了……我认为汽车可以伪装，但不能长期隐瞒……用毒气杀人并不十分顺利，为了加快完成杀人任务，所有的司机都开足马力。这样一来，那些被处死者不是按照规定那样死于睡眠，而是死于窒息。我的指导如果奏效，一旦正确地校准操纵杆之后，死亡很快就来临了。这时，犹太女人安详地睡着了，以前所看到的那种因中毒而走了样的脸和大小便乱泻的现象此时再也看不到了。”尽管毒气车的寿命只有一年多，以后即被灭绝营中的固定毒气室所取代，但特别行动队成员靠这种方法，足足使得10万名左右的犹太妇女儿童车中毙命c 南斯拉夫的犹太妇女、儿童大部分死于毒气车。1942年春，党卫军旗队长富克斯率领一个特别行动分队和几部毒气车抵达塞尔维亚，目的是杀害被关押在贝尔格莱德郊区泽蒙集中营中的犹太妇女和儿童（犹太男子已基本于半年前被杀害）。经过一个多月的战斗，不太费力地便于5 月底完全彻底地完成了任务。而据波兰罗兹地区的盖世太保头子布劳恩·菲舍尔供认，驻扎在波兰海尔姆诺的库姆霍夫特别行动分队，在行驶着的毒气车中总共消灭了34000 犹太人。曾参与制定特别行动计划的党卫军将领埃利希·冯·戴姆·巴赫一杰列夫斯基后来在纽伦堡法庭上供认：“这场斗争大大超过了纯军事性质的需要。它常常只不过是掩盖有组织有计划的种族灭绝的借口。假如德国对东方地区的占领再持续几年，按照希特勒等领袖们的计划，这种灭绝行动将导致大约3000万人死亡。”
各级纳粹头目，对于上述罪行负有直接的责任，他们是灭绝犹太人的鼓吹宣传者。对苏战争爆发以后，希姆莱在一次特别行动队负责人的会议上讲到：“清除犹太人，灭绝犹太民族……这是我们的计划，我们正在进行。你们中的绝大多数必须懂得，当100 具尸体，或者500 具、1000具尸体横亘在原野上时，这意味着什么。要干到底……这是我们历史上空前绝后的光辉篇章。”
在这个问题上，甚至许多国防军的高级将领，也同希姆莱保持一致。1941年10月，德军第六集团军司令在训话中要求部下做到：“在东部地区，士兵们不仅要成为一个遵循战争艺术规则的战斗人员，而且也要成为高举民族主义旗帜的旗手，成为对强加于全体德国人民或与其血肉相连的民族的兽行的复仇者。这就是士兵们为什么要充分理解对于低人一等的犹太民族必须坚决、于脆地加以惩罚的原因所在。另一个目标就是要把国防军背后的反抗活动消灭在萌芽状态之中。历次经验证明，这种反抗活动总是由犹太人一手策划的。”
保安警察，作为党卫军的辅助力量，也是完成大屠杀使命的重要组成部分。保安警察总部所属的各个刑警营，则是最直接参与大屠杀的骨干力量，成为特别行动队的重要组成部分。战争前夕，保安警察只有131000名官兵，到1943年初增至310000人。它是维护纳粹德国到处推行的“新秩序”的一个相当重要的安全组织。随着德国占领的“劣等种族”居住的地区不断扩大，他们的任务大量增加。例如，对游击队进行讨伐，转移民众，屠杀和平居民，特别是屠杀犹太人。
特别行动一直延续到1943年春，即大型集中营普遍建立之时。在此期间，大约有150 —200 多万名苏联东欧的犹太居民惨死在特别行动之中。特别行动队是纳粹对犹太人实施大屠杀的初始阶段。因其具有效率低、易遭反抗、不易保密等缺陷，以后便为杀人效率更高、保密效果更强的灭绝营所取代。参与特别行动的纳粹分子建队时有四五百人，但因他们与中央保安总局和地方保安警察经常轮换，故实际上大约有4000多人（其中有1600多名武装党卫军官兵）参加了对和平居民的大屠杀，包括一些女性在内的绝大多数成员均已堕落为战犯。美国驻德军事占领当局曾于1947年在纽伦堡专门进行了特别行动队案件审判。
第四阶段：全欧洲犹太人的墓场——集中营与灭绝营。
标志着纳粹对犹太人政策发生重大变化的一个重要里程碑是希特勒1939年1 月在德国国会的讲话，其中提到：“如果欧洲和欧洲以外的金融界国际犹太主义者要把各国人民推进一场世界大战的企图能够得逞，那末，战争的后果将不是世界的布尔什维克化，从而使犹太主义取得胜利，而是欧洲犹太民族的毁灭。”战争爆发后，纳粹政府便借口英国政府不肯合作，无法将犹太人再驱赶到马达加斯加，于是开始对犹太人实行肉体上的最后解决。最早提出“最后解决”的是纳粹党和国家的第二把手赫尔曼·戈林。还在1938年，希特勒已经任命他为解决犹太人问题的最高协调人。1941年7 月31日，他致信中央保安总局局长海德里希，委托他尽快制定出对犹太人“最后解决�