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也就是说，未来的议事会在一定程度上，将对政务院进行领导，议事会的具体地位，差不多能够同巡抚相抗衡，这样的设计，让与会的要员都感到不可思议，这分明就是让他们能够参与到辽海的政治权力之中。
除了议事会与政务院的设置，辽海还将设置提刑司、按察司、理问司，提刑司是社会治安管理法司，将归口政务院管理，其特殊性是要受到按察司、理问司的监督管理，按察司负责查问诉讼，理问司负责审判定案。
在李彦的这个设计中，参照了现代三权分立的分权制衡模式，但是也不尽相同，这主要还是因为受到辽海当前情况的限制，一方面是辽海地区的首脑，辽海巡抚的权力比较大，虽然做了很多限制，但是并不明显。
其次就是政务院的**性并不强，它受到议事会和辽海巡抚的双重领导，而不像三权分立模式中，议会与政府之间的关系，**性更强。
而李彦的这个体系，赋予了议事会更多的权力，他们对政务院的影响更大。/官的设置比较简单，先后增设了两个监军道，还有原来的兵备道，加上参议，正式的官员也就是十人左右，其中大多数都是辽海系统中提拔起来的，只有两个监军道是朝廷任命的，不过他们的职权，并不涉及到民政。
辽海本来就没有民政衙门，所以政务院的设置，并不会与原来官僚体系形成冲突，而原来的议事会，以及军议院、民议院，则会成为巡抚的幕僚机构，或者直接并入政务院。
李彦提出的这个设想，可以说出乎很多人的意料，不过好处也是显而易见的，这个方案就是让原来只参与专业管理的协会，真正参与到地方管理当中，虽然丧失了原本对专业领域的直接管理权，但是却得到了对整个地方的管理权，在很多人看来，这就是当官了。
此前，从来没有人想过，可以有这样的方式，但是毫无疑问，这种方式对他们来说，诱惑力实在是太大了。
经过一夜的商量，到了第二天，几乎是所有的协会要员、富商都是积极响应，并开始讨论具体的参与方式与细则。
对于李彦的这种做法，反弹最大的，可能只是原本掌握了政治权力的士绅，只不过辽海连年打仗，曾经全境沦陷，有能力的士绅都已经逃往关内，虽然辽民中不乏童生、生不过这些人因为受到过良好的教育，识字会书写，早就被辽海、华夏的系统提拔任用，几年下来，也已经融入了这个体系，这个时候自然也不会提出反对。
于是，这个方案很快就得到了通过，不过在具体事项上，却没有那么容易敲定，其主要问题，无非就是原来的各个协会，在议事会中所能拥有的名额。
李彦并不想在这样的事情上浪费太多的时间，在各协会争论了两天以后，就结合各方的意见，拿出了一个具体的方案，并且强力推动其通过。
虽然李彦平常表现得很民主，不过作为辽海的最高官员，尚没有民主意识的这些代表们，也很快接受了李彦的方案，就此进入具体的筹办阶段。
议事会既然由不同的中小协会合并而成，并加入了辽海地方代表与军队的代表，自然而然就形成了不同的利益***，李彦甚至是鼓励这种***的形成与联合，但是到了最后，决定选择的只有一种方法，那就是投票表决。
李彦向大会提交了第一份提案，就是关于议事会本身的选举及表决法案，这个法案鼓励会外的竞逐，但是对任何不正当的竞争行为，将会严厉打击，巡抚衙门与按察司将成立专门的联合机构对此进行审核，而每一次选举，都会有选举议事会进行监督。在这份提案中，李彦还提出了一个重要原则，那就是一切以法律为基准，任何人、任何行为，以及任何机构，都必须要遵守法律规则，这将是确保议事会核心的理政模式能否成功的关键之处。
在整个权力架构的变动中，只有军队方面的变化并不大，一方面朝廷比较关注，民政上辽海的特殊性留下了较大的运作空间，但是在军事上，哪怕是地方卫所，朝廷也不可能让什么民间的议事会来染指，所以李彦仍然保留了军议院的设置，对军队和卫所进行管理，这也可以保证军队的战斗力以及行动能力不会受到影响。
第三卷 巧木匠
第一九三回 秋季攻势
辽海国民议事会，以及政务院、按察司、理问司的成立，彻底摒弃了故旧的行政方式，表面上看，辽海的最高官员仍然是巡抚，巡抚衙门及监军道等，就只管理军务。
议事会成立以后，通过了政务院及下属各部的官员任命，基本还是维持了原状，毕竟一个新生事物的出现，也需要一段时间才能够走上正轨，运转流畅。
李彦也知道，虽然这个议事会规避了朝廷的官僚系统，严格来说别人很难指责，不过肯定会有人关注，所以他必须转移大家的视线，最佳的选择无疑就是战争。
从天启二年开始，复辽军就与建奴陷入了对峙的状态，处于战略相持阶段。
建奴数次组织大的攻势，试图打破这种相持，只不过每次都在明军坚实的防守面前，碰得头破血流，最后只能选择对峙。
建奴从战略进攻到战略相持，明军从一败再败，到稳固了防线，此消彼长之下，也可以看出双方在战争潜力上的差
李彦一直在寻找等待一个好的机会，打破这种相持状态下的平衡。
九月初，在国民议事会即将正式登上历史舞台的时候，秋收完之后的辽海两镇开始全面动员，动员主要是守备军团，以及地方民兵，而主力军团已经依照计划开始展开。这是一次辽海战区与辽西协同发起地攻势。对于李彦来说，他需要这场战事来转移人们对辽海正在发生的变革的关注，而对于孙承宗来说，他也需要这场战事，来化解朝中的压力。
虽然自从孙承宗天启二年上任以来的两年多时间里。辽战局势可谓发生了翻天覆地地变化。而这种变化又是正面地。
在这两年多的时间里，明军没有再像辽沈、广宁之战那样丧师失地，东江、辽南、宁锦三道防线固若金汤，多次挫败建奴大军的进攻。
不仅如此，辽战虽然还是处于僵持对峙的状况。不过四镇十万大军就地筹饷，大大减少了对朝廷财政的消耗，可以说时至今日，辽东虽然依旧是大明朝野最为关注地问题，但是其造成的负担，与前几年相比。仅仅只有一半左右。/
然而就算如此，在党争日趋激烈的朝中，作为东林党实干派的孙承宗，依然承受了反东林一派的诘责，随着魏忠贤权力的日益膨胀，反东林与阉党合流，朝中地形势是越来越糟糕，孙承宗的境况也愈加困难。
当然，此次秋季攻势的决策。最终还是建立在参谋部分析认可的基础上，而并不是一次唯政治驱动的军事行动。
参谋部认为，辽战双方的中发生了根本性的变化，虽然明军四个镇编练的精锐只有二十五个营头，不到十万人，与从前相比，并不占有优势，但这二十五个营，全部都是经过了严格训练地新军。其战斗力与往常不可同日而语。这从建奴几次大举入侵都没有成功中就能够看出。
虽然以现有的兵力和战力，想要一下子收复辽东还不可能。但是也到了可以主动出击的时候，而不必像从前一样，总是龟缩防守。
以辽南、东江、辽西三镇参谋共同推演的这次秋季攻势作战计划，明军将从这三个方向全线出击，辽西将出动三个营，并调山海镇的两个营，一共是五个营，进攻广宁、义州卫，然后配合觉华水营，推进到三岔河一线，威逼耀州、海州一线。
辽南镇也是五营尽出，将后方的防守交给守备军与战士动员起来的民兵，这些兵进攻或者野战或许不够，但是依托城堡坚守，已经参加过许多次，想来不会有什么问题。
辽南军这次的进攻目标，首先就是复州，至今在辽南军中海保留着复州营的设置，而为了遏制辽南的发展，从天启二年开始，建奴就在复州等地驻扎重兵，时时纵兵劫掠，不过并没有讨到好处，辽南军也多次试图攻击，不过都未能取得彻底地胜利。主攻方向，在过去地几年中，东江镇就一直都是建奴的眼中钉，建奴曾经多次试图进入朝鲜，消灭这支明军武装，几战之后，他们才发现东江军才是他们见多地，最强悍的明军，不仅没能得到好处，最终还丢失了镇江堡，让明军构建了镇江、义州防线。
在秋季攻势中，东江军将出动五到七个营，他们的目标不仅是汤站堡、险山堡，还包括更北面的凤凰城。
“这一次