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阿保机治下的契丹，是一个多民族形成的国家。汉人、契丹人和各游牧民族生活在一起，因为生活习俗、生产方式的不同，难免会出现一些纠纷。如何及时、公正的解决争端与纠纷是件考验阿保机政治智慧的大事，好在这一切因为有康默记的存在而变的相对简单。
康默记将李唐的成文法拿来做了一些必要的修改之后颁行，这个法是专门针对契丹国中汉人而设；契丹人这个时候还没有自己的文字，当然更不会有什么成文法了。大家日常生活遵从的只是习惯法。特殊情况特殊对待，康默记把唐律与契丹国中旧有习惯法综合在一处，相互比照、删繁就简，另外颁行了一套只是针对契丹等族人的法律。
康默记的作法，最大程度的保证了新兴的契丹国有法可依，法律面前、人人平等。至于违法必究、执法必严的事情做的如何，就不在他职权范围之内了。做为契丹国法律制定者，康默记的工作得到了英明领袖的赞同，据说是‘悉合上意’。因功被拜为左尚书、后又改为礼部尚书。
契丹的官职称谓，除了保留自己的一些传统之外，一切悉用唐制。这也是契丹国中汉人智慧的产物，汉民族在阿保机立国一事中，居功甚伟。
康默记的功绩不仅是他为契丹人民的法制建设做出了不可磨灭的贡献，他对契丹国家的建筑业也做出了突出贡献。
阿保机立国之初，既然锐意改革，就应该在保持旧有的行国传统方面大胆做番改革。在听从了汉官们的劝谏之后，决定创建一座与契丹大国地位相匹配的皇都。只是遍视朝中，也没有一个契丹臣下可以胜此重任。让习惯于逐水草而居的游牧民族中忽然冒出一个建筑专家来，这种概率比花两元钱中五百万巨奖还要低上许多倍。
无奈之下，阿保机亲自点将，再次请康默记出山。虽然在阿保机心底也认为这事情有点赶鸭子上架的意思，让一个法律工作者忽然转行去做工程总监的话，穿身行头，一般人还真难辩真伪。但让他们主持全面工作，实在是让人不敢相信。而事实却让所有人都大跌眼镜——这一天，心情愉悦的白马王子阿保机纵马驰骋，来至一片苇甸，挽三百斤的大弓，射出了三支金箭，划出了契丹国都的大概轮廓。
康默记作为契丹国第一任城建部部长走马上任，阿保机极可能垂询了身边以三韩为首的汉臣，所以他选择了一个负山抱水的地方营建皇都。
大辽国建国都，这在塞北大漠属于开天辟地头一回的新鲜事，小民百姓不等官吏催逼，有钱的出钱，有力的出力，康默记将契丹国各族人民凡是懂建筑的人尽数征发。一百天之后，一座气势宏伟的城郭拔地而起。狼河、沙河特意引来做护城河绕城而过，这样做也是考虑到以利防守的战略需要。城分为皇城与汉城两部分，北城为皇城、南城为汉城。所以如此，是因为康默记完全领会到了阿保机“因俗而治”的建城理念。
城市作为人类文明发展进步的标志，在游牧民族发展史上同样具有重要的作用与意义！上京城的修筑是草原文明与农耕文明在历史发展过程中交融创新的结晶，是时代文明的进步。
以畜牧业为主要经济特征的契丹民族，修建城市无疑是一件具有特殊意义的历史进步。在建造了皇城之后，契丹国境中陆续开始了各级城镇的兴建。辽上京是契丹人突破传统游牧观念的束缚，应经济、政治、军事、文化、宗教等客观要求与时俱进的产物。城市文明的发展，使得契丹民族立足于塞北大漠，向南继续扩展统治区域提供了坚实的基础。
虽然契丹仍保留了自己游牧民族特有的‘四时捺钵’制度，但城市的兴建也是契丹统治地区生产力、文明进步的一种必然现象。有了城市的契丹统治者可以全面规范政治、军事、行政，大力发展经济与文化。与原先的历史一样，因为有了城市这个新生事物，契丹对华夏文明贡献的‘南北因俗而治’等政治智慧得以流传。
契丹皇都，是北方草原上出现的第一座大都市。虽然工程是时间紧、任务重，但令人敬佩的是，康默记负责设计、监理的政府形象工程，并不是令人唾弃的豆腐渣工程。工期短并不等于质量次，上京城（上京城是后来的名称，此时只能称为京城）雄伟坚固，绝对对得起皇都之称！
当看到眼前突兀一座规模宏大、设施完备的都城，阿保机大喜。郑重其事地亲自为皇都四门取名，北门名为拱辰门，西门为乾德门，东门为安东门，南门为大顺门。需要指出的是契丹人崇日尚左，所以要把皇城建在北面，北门也是四门中最重要的。而且皇宫是面东而建的，这样修建并不是为了方便阿保机与述律平晒太阳，而是因为契丹民族有拜日的传统。游牧民族与中原王朝的统治者面南背北不同，面东而坐，汗座也都是东向的。阿保机为自己的皇宫起名为日月宫。
皇都建成之后，阿保机又有了新的想法。这样大的一个国度却没有自己的文字，实在是令人尴尬汗颜的事情。前文中所提到的耶律曷鲁前往说服奚族首领，就是拿了阿保机的箭杆作信物去的。社会在发展、时代在进步，从前刻木为信，传箭为号的老传统显然无法满足时代发展的需要了。
政治、经济的飞速发展，文化也得与影相随。阿保机决定物质文明与精神文明同步发展，两手都要抓，两手都要硬。
一个国家、一个民族想要崛起于世界之林，学习与吸收其它文明无疑是条捷径。契丹民族可以迅速崛起，既是因为中原地区动荡、战乱频仍有关，也和契丹人民的社会精英如阿保机者具有宽阔的胸襟，善于学习、兼收并蓄其它民族优秀文化有关。
契丹立国之初，是以契丹各部族与汉民族为主体，另外还有奚族、室韦、乌古、突厥、回鹘、党项、术不姑、沙陀、女真等少数民族。因此，契丹国是一个多民族的共同体。这些众多的民族在一起共同生活，其中契丹族、汉族、奚族三个民族为主要构成部分。各民族杂居，却分为截然不同的两种生活、生产方式：一部分是以契丹族为主体的游牧民族；大部分则是由汉人和渤海民族组成的农耕民族。
契丹语属于阿尔泰语系，契丹立国最初使用突厥文字与汉文。一个疆域万里的新兴政权，是选择突厥文字还是汉字做为官方语言与文字呢？
这是一个两难的选择！选择哪一个都得面对反对者众的声浪，好在耶律阿保机做为契丹国的缔造者，是契丹民族中最杰出的政治家。他很快做出了一个非常正确的选择，在吸引和借鉴汉字的基础之上，创制契丹民族自己的文字。让契丹文字成为官方文字，而突厥文与汉文从此成为辅助。
于是，耶律阿保机下诏耶律突吕不和耶律鲁不古这二位契丹民族中的精英分子着手创制契丹文字。契丹民族有许多值得推崇之处，他们在无意之中又创下了一个世界之最——
契丹人的工作效率之高，令人叹为观止：一座规模宏伟的帝都可以在百日内竣工，可以视为举全国之力完成了一项政府工程。人多力量大，可能靠的是人海战术。而契丹文字的创制却只用了九个月时间，这不得不让人惊叹连连了。
这项世界纪录的诞生，也有赖于汉臣韩延徽等人的友情客串之功。在这些汉族知识分子的帮助之下，突吕不和鲁不古二人借用了汉字偏旁或增减汉字笔画，或者干脆借用了完整的汉字，创造出了契丹文字，其称为“契丹大字”。
契丹立国，回鹘国率先承认，在第一时间派出使人前来表示祝贺，希望两国交好。有一个强大的战略同盟国，对任何政权都是有利的。虽然这个需要上赶着巴结的同盟国乃是从前的小弟，但风水轮流转，这也是没办法的事。
只是回鹘聪明反被聪明误，他们遣使太过匆忙。没有考虑到双方语言勾通的障碍问题，回鹘使臣忽略了学习契丹小语种。使者虽然带来了满腔的热忱，但因契丹国中无人能通其语，一时间出现了“脉脉此情谁诉？”的尴尬事情。
其实，契丹国中也并非没有人通回鹘语，只是此人身份高贵。这个精通回鹘语的人正是述律平，试想以大国皇后之尊去做通译之事，传将出去，岂不是有辱国体？见阿保机左右为难，述律平为丈夫推荐了一个人才。
“迭剌聪敏可使”！
述律平这位奇女子果有知人之明，迭剌具有语言天赋也被她所发现。果然，迭剌的聪明智慧在抛弃了叛乱的念头之后得以迸发。与回鹘使�