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的老爷爷老奶奶和刚刚出生的婴儿也一视同仁交几百元钱的人头负担。由于种田亏本，田无
人种，负担只有往人头上加，有的村人头负担高过 500 多元／人。我经常碰到老人拉着我的
手痛哭流泪盼早死，小孩跪到我面前要上学的悲伤场面。我除了失声痛哭外，无法表达我的
心情。痛苦与无奈一切尽在哭泣中。今年的负担又长了，您说这是怎么回事啊！〃少壮打工
去，剩下童与孤，又见负担长，唯望天地哭〃！
三、债台如〃珠峰〃
1995 年，约有 85％的村有积累，现在有 85％的村有亏空，平均每村亏空不少于 40 万元。
90％的乡镇财政有赤字，平均负债 60 万元以上，月利率 20‰。1995 年约有 70％的乡镇财政
有积累，现在 90％的乡镇财政有赤字，平均赤字不少于 400 万元。平均负债不少于 800 万元，
月利率高达 15‰。村级负债每年增加 10…15 万元，乡级负债每年增加 150 万元左右。
农民负担一年比一年重，村级集体亏空一年比一年多，乡镇财政赤字一年比一年大。我
们棋盘乡不搞任何建设只交上面的税费，发干部的工资，支负债款利息，收支两品，乡村每
年净亏 1000 万元。这样下去，基层组织和政府怎么运转？
四、干部如〃蝗虫〃
1990 年棋盘乡吃税费的干部不过 120 人，现在超过 340 人，并且这种增长的势头无法
得到控制。新上任的领导无法顶住内外压力，不得不滥用权力安排一帮子人吃〃皇款〃，年年
有新官，干部增长何时休？官取于民、民取于土、落在水土、打在泥土，农民怎么受得了！
五、责任制如〃枷锁〃
〃交足国家的，留足集体的，剩下的全是自己的〃，联产承包责任制曾让亿万农民欢欣鼓
舞。可是现在农民交足国家的，留足集体的，必须贴自己外出〃打工〃的血泪钱，负担的日益
增加，价格的连年回落，被农民视为生命的土地已成为农民的沉重包袱，联产承包责任制被
农民视为套在他们脖子上的枷锁。出生在集镇，就不要人头负担，出生在农村就年年交人头
费几百元，这是多么不公平啊！
六、政策如〃谎言〃
中央扶持农业的政策，保护农民积极性的政策，很难落到实处。近年来，没有对农民发
放过贷款，即使有极个别的；其月利率在 18‰以上（高利贷）。没有按保护价收过定购粮，
相反，国家收粮还要农民出钱做仓容。国家不收粮，农民自己消化还要罚款，甚至还要没收。
农民负担年年喊减，实际负担额极个别地方虽没有增加，但农民收入下降了，相对负担却是
年年加重的。政策和策略是党的生命，岂能如此玩儿戏。几亿农民不相信中央的农村政策，
这种后果将是可怕的！
七、假话如〃真理〃
谎言讲一百遍便像是真理。现在实话无处说。上级领导只听农民增收就高兴，汇报农民
减收就批评人。有典型，无论真假，就记录、就推广。基层干部察言观色，投领导所好，到
处增产增收，形势大好。所以真话也听不到了。如果有人讲真话、实话，马上就有人给扣上
帽子〃政治上不成熟，此人靠不住〃。我今天给您写信报告基层情况是一名基层党员应做的工
作，是讲政治、讲正气的表现，是符合党章规定的。可是我却经历了近三个月的思想斗争，
因为我自己也觉得给您写信是〃不成熟〃的表现，是〃靠不住〃的表现……现在作为一名农村基
层干部不出假典型，不报假数字，不违心说话，不违心做事，做实事求是的干部太难，太难
啊！
我在农村工作已有 17 年，先后担任过四个乡镇的书记，从来没有像现在这样沉重过。
我不知道全国的情况，至少我说的情况在湖北省有代表性。现在农民太苦了！农村的工作太
难了！农业潜在的危机太大了！
九十年代初期，总书记亲自下乡调查研究，三农问题得到了又快又好的解决。现在亿万
农民再一次呼唤党中央国务院关注农村、农业、农民，为农村的发展拨开云雾，指明航向。
站在一个基层干部的角度，我建议中央从四个方面着手解决三农问题。
一、坚决刹住浮夸风
请您给全国发一封信，再一次告诫全党实事求是，反对浮夸风，重申人民的利益高于一
切。浮夸与跑官买官是同胞兄弟，都是以升官发财为目的，以牺牲人民的利益为代价。跑官
买官的人，多半都是喜欢搞浮夸的人。浮夸风是农民负担过重的思想根源。报假数字，出假
典型的领导干部，同样要受到党纪政纪处分。
二、切实减轻农民负担，增加农民收人，调动广大农民的积极性。
农业的根本问题是农民积极性的问题。农民积极性不仅仅是农业的根本问题，也是社会
稳定和经济发展的根本问题。调动农民积极性，一靠中央，二靠地方。
从中央而言，1、要减免农业税，中央要带头减农民负担，中央政府完全有这个实力。2、
中央要加大农业计划和政策保护的范国，加强对农业、农村、农民保护的力度。
（二）、制订
区域种植计划，减少大宗农产品种植面积。
（2）制订农业生态保护计划，增加西部北部植被
面积。（3）、制订粮食对口援调计划，保证产粮区粮食有市场，退耕还林、还牧、还渔的地
方有定价粮供应。
（4）强化粮棉保护价政策。
（5）制订支农贴息小额贷款政策。
（6）制订土
地金融政策，促进土地有序、有偿流转，加快集镇建设步伐，促进二、三产业发展。
（7）制
订小集镇居民建房专项贷款政策。
（8）制订商品粮基地大中型水利设施国建、国有、国管政
策。（9）发行国债帮助各乡村放下高利贷包袱，后由县乡村逐年还国债。（10）适度通货膨
胀，提高农产品价格。
从地方而言，1、要下大力减少吃税费人员，至少要减到 1990 年的人数，减 1/2。2、
合村、合区、合乡。就湖北荆州而言，1000 人以下的村要合并，20000 人以下的管理区要合
并，60000 人以下的乡要合并。3、要加快政府〃退〃的步伐。政府不能包揽一切。鼓励社会
办学，社会办小农水，社会办试验场等等。4、要实行负担改革，把众多的收费税机构合并，
实行〃一票制〃。凡只收费，以收费代管理，阻碍生产力发展的部门人员要进行清理，其职能
由政府的农办等内设办组室代替。5、干部离任实行〃两审制〃，即：〃审编制〃，任职时人员
编制是多少，离任时不能增加；〃审赤字〃，任职时财政和村级集体〃赤字〃是多少，离职时不
能增加，只能减少。6、吃税费干部实行末位淘汰制，确保干部能上能下得到执行。基层干
部千万不能终生制，铁椅子。要坚决杜绝干部家族化。有不少乡镇干部的亲化严重，就那么
大一点地方，老子是领导，儿子、姑娘、女婿、侄子都在一起当干部。群众称为〃一人当官，
鸡犬升天〃。一家只能留一人当干部，原从哪里来，现在到哪里去。
三、强化监督，严治腐败，确保政令畅通，取信于民。
上有政策，下有对策，有令不行，有禁不止。现在农村政策很难执行。农民讲：〃经〃
是好的，关键是歪嘴和尚把〃经〃念歪了。近些年来，有些基层干部因贪占拉等问题被依法判
了刑，可仍保留工作籍，照发工资，照当干部，这些情况还比较普遍，群众称为：〃官官相
护，无法无天。〃造成这种情况的根本原因是监督不够，腐败惩治不严。减负的调子一年比
一年高，农民负担一年比一年重。96 年中央发布 13 号文件以来，全国通报了很多加重农民
负担致死人命的恶性案件，处罚了一些乡镇干部。乡干部是〃羊官〃，替罪羊而矣！其实问题
出在下面，责任本在上面。乡镇干部违纪的行为都是上面〃逼〃的，上面装清官，下面做羊官，
这就是〃官官相护，无法无天〃的根本原因。
任何形式的监督，都不如群众监督，现在农村要加强能代表农民自身利益的组织（如农
会）建设，代表农民讲话，行使监督权力，确保中央农村政策严肃执行，还权于民，取信于
民。授予一定数量的人民代表或农民联合签名罢免县乡不合格领导职务的�