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是故，《海疆律》必须制定，也一定要制定。
通过法律来申明帝国的海洋政策以及海洋控制权力。
徐悍更是激动万分。
他几乎是颤抖着，匍匐在刘彻身前，手中捧着那本耗尽了他与整个楼船衙门上下官吏心血的《海疆律》诚惶诚恐的拜道：“臣楼船将军悍幸不辱命，谨奏《海疆律》凡四十八令，一百七十余条敬献陛下御览……”
刘彻接过那本薄薄的小册子，然后将之打开。
映入眼帘的第一段文字便是：臣闻：普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，四海之内，**之间，八荒之中，要之以日月，经之以太岁，其义莫不为汉臣妾。
而海疆之间，波涛之内，上及九天，下合渊泽，皆天子之疆也。
社稷财富来源于海洋，国家危难，必由海洋而起。
诚乃至理名言也！
臣楼船将军松滋候悍，受陛下之命，与海内豪杰名士共商，谨以《法经》为准，敬列《海疆律》凡四十八令，一百七十三条，以佐陛下治万里之涛，定伏波之险，安生民之要……
只是看着这些文字，刘彻便已龙颜大悦。
就该是这个理，正该如此！
这地球的五大洋，每一个都得是大汉帝国神圣不可分割的领海！
全部都是自古以来就属于诸夏民族的财富。
谁要与大汉争夺，谁就得灭亡！
当然，在现在来说，汉家对海洋的控制，也就是沿海地区，楼船舰队也并未走向深蓝，征服那未知的凶险之地。
但这个基调得先立起来！
控制海洋，不仅仅是控制财富，更是控扼生死存亡兴衰之钥。
得将对海洋的经营当成百年大计，千年之策来规划！
微微翻阅了一下《海疆律》的各个条款，刘彻沉吟片刻，道：“增列一条吧……将朕于元德六年有关楼船的诏命记录，以法令形势增补入其中……”
“诺！”徐悍立刻拜道，心中更是狂喜不已，元德六年，天子曾经诏命楼船衙门，授权给楼船，可以击沉所有出其国境之外二十里的没有得到汉家授权的任意舰船。
这等于给了楼船衙门无限开火权和无限执法权。
正是靠着这个诏命，楼船衙门方能有今日的威势。
在陆地上，楼船只是一个帝国的职能机构，几乎管不了港口之外的事情。
但到了海上，楼船才是世界的主宰！
每一艘楼船舰只的指挥官，都拥有便宜行事之权。
配合着主爵都尉衙门，现在楼船衙门，不仅仅管着海上的事务，还可以缉私、检查商船，甚至把手伸到了运输业之中。
现在，海疆之中，最大的运输业主，就是楼船衙门本身。
靠着给商人托运和押运商品，楼船将军衙门岁入数千万之多！
而且，在刘彻的命令下，楼船衙门本身便拥有一支规模庞大的捕捞船队。
这支捕捞船队，最初是为了在新化的黑水河之中捕捞洄游的大马哈鱼而建立的。
但随着汉军对于鱼类资源的渴求，这支船队逐渐扩大。
到现在，竟然发展成为一个拥有各色大小船舶数百艘，每年可以捕捞数十万石各类鱼虾的强大船队。
他们所捕捞的鱼虾，大部分都作为军资供给汉军各部。
小部分流入市场，成为了长安城居民的佳肴。
而仅仅是这部分鱼干虾干的收入，每岁便多达两三千万！
楼船自然是想要捕捞更多鱼虾，因为，在这个海上没有任何对手的年代，楼船衙门的政绩与资源，主要就是靠着捕捞和缉私。
而捕捞是最容易获得政绩的。
这个时代的海洋资源，多的让后世人咋舌。
那些在后世属于珍惜资源和奢侈品的鱼类，现在在大海之中泛滥成灾。
什么黄唇鱼，什么小黄鱼，什么长江刀鱼，论吨捕，成吨晒。
楼船出海一次，整个港口都会晒满各色鲜鱼。
但，民间的私捕船队，也渐渐泛滥起来。
尤其是齐鲁沿海的士大夫贵族们，看到楼船捕鱼如此轻松，他们也立刻跟上，组织起捕捞船队，出海与楼船竞争。
楼船上下，怎么能容忍这些抢食者？
所以这两年，各地楼船舰队的母港与地方士绅的矛盾渐渐激烈。
尤其是齐鲁一带，便是那些没有兴趣或者没有资本出海的地主贵族们，也看楼船衙门很不顺眼。
他们痛斥楼船衙门‘与民争利’‘用社稷之器而作一己之力’，更有甚者，大声疾呼‘陛下当废楼船而行禁海之策，片板不得下海！’。
因为，楼船衙门带动起来的捕捞业，让大量沿海的农民，放弃了农业，投身于捕鱼事业。
就是内陆之中，也有很多百姓，眼热渔民的高收入和高回报，纷纷投身渔业。
地主贵族以及商贾们，惊怒不已：这些泥腿子既不肯给老爷耕作，也不愿意去老爷的作坊里干活，反而跑去海里冒险？岂有此理，是可忍孰不可忍！
便是渔民内部，对于楼船衙门也是很不喜欢！
特别是那些渔霸，更是视楼船如眼中钉，肉中刺。
而楼船衙门与主爵都尉合作，在海上开展缉私、检查活动，严查偷税、漏税和瞒报、隐匿，更是得罪了一大批背景深厚的海商和这些人背后的贵族。
若无刘彻袒护和保护，楼船早已被四面围攻，陷于风雨飘摇之中。
但，楼船的日子，也并不好过。
然而，如今天子重提了那道元德六年的诏命，让徐悍立刻就被打了一针强心剂，整个人瞬间都精神了起来。
那条诏命入法，不仅仅将巩固和稳固楼船的威权，更将以法律形式，确认楼船衙门对海疆中任何事物的管辖权。
更重要的是，借此徐悍还知道了天子对于楼船的态度！
不是一般的重视，而是非常非常重视！
“赚大了！”徐悍高兴不已：“看来，未来，楼船之士，必定可以成为与汉军陆地之士并行的武士！”
对于楼船衙门来说，上上下下，所有的楼船人都有着一个梦想有朝一日，独立建军，成为一个单独的军种。
而如今看来，这个梦想完全可以在当今天子的支持和鼓励下，在有生之年得到实现！
当然，要实现这个梦想，楼船衙门还需要努力。
用成绩和功勋来证明自己！
楼船必须告诉世人他们不仅仅只会捕鱼、巡逻、缉私和运输。
他们也可以帅师伐国，决胜万里之外，长驱直入，催敌于反掌之间。
如同他当年率领楼船舰队，在仁川登陆，一鼓作气，直入平壤，灭亡卫氏朝鲜一般。
而楼船确实具备这样的能力。
燕蓟之战时，数千楼船健儿，千里驰援燕国，他们在渔阳和右北平，与薄世、李广并肩作战，表现出色，涌现出了许多战斗英雄！
刘彻看着徐悍脸上的神色，微微一笑，对他道：“朕打算在今年年内，让楼船组织舰队，建立起一条起自倭奴之岛经元海而至仁川的固定运输航线……此事，卿务必得给朕办妥！”
霓虹列岛的黄金白银等贵重金属资源的开发，已经必须提上议程了！
假如再不想办法给国家弄到财源，那未来的战争恐怕就难以为继了！
没有钱，打什么仗？
当然，其实也并非一定要在霓虹挖到什么金山银山。
事实上，随着毛纺织和棉纺织技术的继续发展，汉室的羊毛制品和棉布棉被现在也是可以当成真金白银使用的。
而且其币值很坚挺！
信誉更是高的不可想象！
像是这次河西战役的准备之时，刘彻就拿了数万匹棉布当成了津贴和军饷发了下去。
各部将士纷纷点赞，认为这是比五铢钱拿在手里更稳当的货币。
根据随军军法官以及下去抚军的尚书郎们报告，汉军各部在拿到了这笔特殊军饷后，士气高涨，战意高涨。
但，布帛当成货币使用，只能是作为权宜之计。
因为未来，布帛一定会贬值，而且其贬值速度与汉室的工业化速度成正比。
还是金银靠谱！
“诺！”徐悍却是想也不想立刻答应：“臣必不负陛下之望……”
开拓和开辟一条新航道，这是楼船的本职工作。
自楼船衙门建立以来，楼船衙门就已经基本将中国沿海的航路开拓了出来，绘制出了无数海图，并探索出了一条安全可靠