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要彻底解决游牧民族随时搞摩擦随时搞侵略这一难题，只有向罪魁祸首也就是草原开刀。本来以前也有人看到了这一点，但这人的主意是放火烧，效果不好还烧得不多而且烧了以后的灰还肥地，说明此人有眼光但没有实用手段。要彻底干掉草原只有把草原翻过来让草原成为沙漠才是长治久安之策，但做这样一个大工程不经过生活在草原上的原住民同意是无法办到的，最好是给他们点甜头让他们自己去干，天启原来就是这样想的也曾经准备条件成熟了去推动。
现在，当蒙古插汉部的林丹汗自己主动提出这一要求时，天启犹豫了。本来在插汉部现在的领地上开垦草原也不会出现土地沙化的问题，因为那里土层厚。天启一怕林丹汗会到处推广，那样一来土层浅的草原就会遭殃；二怕他们有了粮去支援女真人，那麻烦就大了，所以于情于理都不能帮助插汉部开垦草原。
九月初九，王化贞的屁股还没在家中的椅子上坐一下就带着天启的指示上路了，他要尽快去向插汉部的林丹汗释放天启皇帝的善意。天启指示要让蒙古人暂时在明军前面挡住女真人三年，等大明倚山建好了城他们想走再走，不愿意走大家也可以和平共处。明军筑城时蒙古人没吃的可以来建筑工地上打工，没工钱但饭管饱，粮食不送也不卖。
陈奇瑜是作为王化贞的副手陪同他一起上路的，九月中旬他们一行刚刚穿过朵颜部进入插汉部领地没多远就碰到林丹汗的弟弟土巴亥亲自带了五十人来迎接，双方见面时互相非常客气，一起走了三天才见到在外打猎的林丹汗。
见王化贞这么快就又来了，林丹汗就问道：“王大人，你们皇帝是否答应了我的要求？”
王化贞说：“我大明天子认为大汗的要求不大适合，建议大家换一种合作方式。”
林丹汗问：“哪里不适合？换什么方式？”
王化贞说：“大汗既然问，那在下就说实话了。大汗提议互市和帮助贵部开垦草原，天子认为现在我大明正在跟女真人打仗，而贵部跟女真人关系暧昧不清，顾虑双方互市会有资敌之实。”
林丹汗一听怒道：“你怀疑我我怀疑你，双方没有诚意如何谈？再说我自己都不够怎么会给女真人？”
王化贞说：“大汗息怒，天子的话是直了些但其顾虑却不无道理，除非……”说到这故意停顿了一下。
林丹汗说：“除非什么？”
王化贞说：“天子说除非大汗立即起兵攻下广宁，一切粮秣都算在大明身上。”
林丹汗说：“用我蒙古男儿的性命为你取城，你们真是打的好主意，不行。”
王化贞说：“贵部不愿意打广宁，是否可以派人协助我们在大凌河谷古道筑城堡呢？来的人吃喝全包还有封赏。”
林丹汗问：“你们想干什么？”
王化贞说：“我们准备沿古道去偷袭女真人，建好城堡方便补给。”
林丹汗想了想说：“王大人先去用饭，容我商议一下。”
王化贞听了带人去吃饭去了。
等王化贞一走，土巴亥就说道：“兄长，这明人被女真人打得一败再败，如今还指使我等如役仆佣，真气死我了。”
林丹汗说：“这明人可恶女真人也不是什么好东西！我意已决，来年择机西进回故土，这仰人鼻息的日子没法过下去了。”
土巴亥说：“不过也奇怪，这大凌河谷古道久已不用不通车马，他们难道真想偷袭女真人？”
林丹汗说：“明人多狡诈，谁知道要作什么？只是不许就是了。”
土巴亥说：“兄长，我们反正打定主意要向西回故土，管他作什么怪先派一些人去看看顺便赚点银两如何？”
林丹汗点头道：“这也使得。”
于是在饭后与王化贞商议好来年春暖时帮明军筑城堡，王化贞也随即回到北京。
王化贞回到北京已经是九月底，向天启汇报了谈判经过后天启说：“明天军务院开会，你也来参加会议，你把你此行的经过及谈话写出来供大家分析。”
第二天，军务院全体开会，参加会议的除了军务院几个处里的人，还有从辽东前方回来的督师高第、宁前道袁崇焕以及负责修建宁远关的熊廷弼和从蒙古回京的王化贞。王化贞和熊廷弼在军务院呆过一阵还没什么，袁崇焕第一次跟皇帝坐一起，表情上还有点不自然。
天启看了看大家后说道：“高爱卿先说说，现在前方是什么状况。”
高第说：“回皇上的话，这前方的事可以分为四件事来说：一是筑关，熊大人六月底开始招人修筑宁远关，现在已经修好；二是撤兵护民进关，马总兵和刚上任的参将张静安张大人已经忙了半个月，大部分士兵和粮食财物都进了宁远关，不过有部分百姓说故土难离不愿意进关，留了一部分士兵在劝说顺便搬运笨重物；三是屯田，遵皇上旨意，将厌战之兵卒与进关之百姓编一起建堡屯田，他们一听只收一成税剩下的均分都很高兴；四是练兵，守关将士暂定三万，一万驻守山海关，一万驻守宁远城，两千驻守宁远关上，八千驻守宁远关后。除此之外还招了两万五千人准备野战，一万骑兵五千车营，山地步兵营和水师陆战营各五千。”
天启问：“他们知不知道下月起不再发饷？”
高第说：“臣命人一再宣讲，并在各营张榜明示，所有人都知道。”
天启问：“有没有人要离开的？”
高第说：“除了客兵想家要回老家外，其余的人都不走。开始有一些人想走，但打听了一下知道老家生活很难也表示不走了，但希望能把家人接来，臣不敢擅自答应现在正好请示皇上看是否可行。”
天启想了想说：“既要保家卫国又要孝敬父母还要照顾妻儿，大家都不容易。这样，一般人只能接妻儿，独子可顺便接父母，人多了可以组织人种粮种菜，还可以下海捕鱼。”
高第说：“如此臣遵旨。”
028 蒙古谈判（下）
天启看着熊廷弼说：“熊廷弼，你建的关城是如何建的？”
熊廷弼说：“回皇上的话，愿意建城的人很多，臣把人分成四部分，大部分人建宁远关，其余三部分人分别建窟窿山后的边墙，宁远关到宁远城之间的边墙还有宁远关后的箭塔。”
天启问：“各建得怎么样？”
熊廷弼说：“宁远关墙基深四丈宽六丈，全用条石堆砌兼用沙土填缝夯实，墙高五丈中间夯土外包墙砖，在缝隙中浇桐油和糯米汁，可以说是固若金汤，关前还延伸出八座哨塔方便哨兵避雨御寒防止敌人偷袭。关西北窟窿山后几里山势稍缓，马虽不能过但人能爬过来，臣依山势找有水源的地方修边墙，边墙后修烽火墩每一里修两座方便驻兵，墙外缓坡全削成高坎避免敌人翻越。宁远关到宁远城之间的边墙也一样修建，只是宁远关后的箭塔只修了几排，离皇上要求的往后延伸几里还差得远。”
天启说：“朕也只不过是那么一说，月字关城只是防备万一，一般还是用来住人，向后修多远看人的多少而定。”
说完转头看向袁崇焕说道：“你是宁前道，兵备钱粮马政等都要你操心，今天那几大营领兵的都没来，你说说你知道的情况。”
袁崇焕说：“皇上，臣知道的是骑兵车营由黄道周、卢象升、曹文诏、左良玉四位在操练，黄、卢两位大人是从军务院派来的，曹、左两位将军原在辽东军中任游击，是军务院提名任命的。山地步兵营由新到参将张静安大人暂时带领在搬运宁远关外之物，上山下坡也算是训练，水师陆战营的人这一阵都由都司吴襄领到船上熟悉水性防止晕船，后两营都还没有正式带兵将领。”
天启说道：“没有将领慢慢找，要有意愿有能力的人宁缺勿滥。这黄道周和卢象升是文官转武职，曹文诏和左良玉是在前方凭军功升上来的，他们的关系如何？会不会也互相看不惯？”
这时高第接过来说道：“在朝中文官看不惯武将是嫌弃他们粗鲁，在军中武将看不惯文官是嫌弃他们迂腐。开始也是这样，不过那卢象升虽是文官但天生神力，几句话没对就跟曹文诏放对撕打双方打了个旗鼓相当，因为是事先说好的切磋不是私斗，所以臣等没有制止。”
天启笑道�