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高攀龙的意思很明确，以前都是由一个主官随机应变处理事件，现在人多了反而解决问题的能力弱了，这就是人们常说的龙多不治水。不过这也难怪，现在的辅政部门中很多都是些经过短期培训的京中闲官，还有些胸怀大志但志大才疏的有志青年，他们只有一腔热情而没有多少实际经验，两句话就能说明白的事要引经据典说一大篇纯粹耽误事，再加上拖延误会等原因，难怪高攀龙会说他们把一般事务解决成特殊问题。
天启想了想说：“这事朕明白了待会儿再说，杨涟先说说你的调查结果是怎么回事，为什么写得那么简单？这可不是你一贯的作风。”
杨涟说：“臣惭愧！不能够领会到皇上的意思，臣一直认为这天下当然是皇上的天下，谁也不能也不敢说天下是其他人的。”
天启点了点头说：“据杨涟所说把天下的所属分为所有权和治理权是钱谦益的提议，钱谦益就来说一说你是怎么考虑的，怎么会这样想？”
钱谦益说：“臣之所以这样想是受了皇上的启发，当年皇上把土地分为所有权、使用权和耕种权，让大家明白因为土地归朝廷所有所以种什么品种还有一个人最高拥有的田亩数量都得朝廷说了算。地主有使用权所以有权利收取地租，百姓要生存所以有耕种权，只要按时按量交租地主不得剥夺百姓的耕种权。这些区分方法臣从心里很是认同，曾经仔细揣摩过，所以一听杨涟杨大人说起就想起了这事。”
杨涟这时候说：“钱大人一说我也想起了，皇上限制商人的利润，只允许他们的利润最高两成，也是说他们的所有商铺也好工场也好只有经营权没有所有权，让他们明白普天之下莫非王土不是只说说而已。”
天启满意地点了点头问：“两位都说得对，那依钱谦益你的意见这天下的所有权属于谁？治理权又属于谁？”
钱谦益说：“所有权当然属于皇上，治理权也很明确就是本朝开国之初就宣告天下的，是君与士大夫共治天下。”
天启皱眉道：“朕的意思很明确，就是通过对天下归属的认定来发动百姓，让他们有认同感和参与意识。你说这所有权和治理权都属于朕和官员，那普通百姓会有认同感和参与意识吗？又怎么能够做到比以往更能发动他们呢？”
钱谦益说：“这样或许会激发百姓们读书的兴趣，他们会慢慢明白‘万般皆下品，唯有读书高’的道理。”
天启摇头说：“读书出仕治理国家，这条路还是太窄了，大明的百姓有万万之数，总不可能都来当官吧？假如大明成了官国那又由谁来种田纳粮当兵卫国呢？”
钱谦益想了想说：“臣愚钝！请皇上明示！”
天启说：“朕认为天下是天下人之天下这话是对的，天下不属于某一个人，甚至不能说属于某一小部分人。从秦始皇称帝以来到现在，帝王换了一个又一个很多还是不同姓的帝王，说明这天下并不专属于某一人或者某一姓。不过虽说这天下是天下人之天下，但是也要细分一分才是正理，否则的话曲解这话的人就会认为他是天下人之一，这天下也就应该属于他，这就会给他本人和大家都产生大麻烦。”
杨涟问：“皇上认为应该怎么分？”
天启说：“淮南子上说‘四方上下曰宇，古往今来曰宙，以喻天地。’这里说了天下有时间和空间两种，朕认为既可以按空间分也可以按时间分。空间就是我大明能够控制的地方，那些我大明军力尚不能去控制的地方也就暂时不去想。时间就是指过去、现在还有将来，也就是说这天下是过去人的，也是现在人的，最后会成为将来之人的。”
292 知行合一
监政院中这几人还有杨涟和钱谦益都不是简单的人，一听天启的话就明白了天启的意思。天启的原意是要尽量多地发动百姓起来做事，而且是要主动要求为国效力，这就需要百姓有主人翁意识。大明的天下属于大明的皇帝，治理权属于皇帝和士大夫，怎么看都跟普通老百姓没有多少关系，现在把所有权分成三份，一下子就把一个不可分割的权利匀成三个，分起来就显得游刃有余，而且还不会让出治理权，实在是让人高兴。
刘宗周首先说：“皇上就是皇上，考虑的问题也不是一般人能想得出来的，这也是臣真心佩服的地方。听他们说前几天在叶大人府中商议出一个所有权和治理权分开，臣就在想这所有权和治理权就算分开也不能让给普通百姓，就算给他们他们也不知道该怎么用。现在皇上不谈治理权而把所有权分成三份，就可以拿出一份变通一下，相信会让很多人高兴。”
高攀龙说：“是啊，记得古书上记载周朝时有个国君犯了众怒，惹得百姓群起而攻之，百姓们把国君和大臣都赶走后庆祝了一番，然后又回家种田去，这就说明百姓们只知道种田纳粮，给他们机会也不一定会用。臣想皇上现在要分一份权力出来也是思虑长远，为了避免后代某位皇帝犯众怒，所以才让百姓有主人翁意识。现在的百姓很多人不把自己当主人，就算敌人来了也觉得没什么，最多是换个交税的地方，这样下去是很危险的。”
天启说：“古人很单纯，现在如果有暴民占了北京肯定不会庆祝一番就走，以前的人没有主人翁意识是发泄了怨气后马上离开，现在的人也没有主人翁意识，不过现在人聪明会把朕的江山变成他们的江山。所以朕认为应该把国家的所有权分一部分出来，然后把这一部分细分成千千万万份，让每个人都有机会得到一点点。猛一看是朕的权利变少了，其实只要运作得好朕的江山会变得更加稳固。”
信王这时候说：“不知道皇兄准备把哪一部分拿出来分呢？”
天启说：“不管是过去之人还是未来之人，他们的权利必须在现在人的身上体现，因为一个没来一个已经走了。因此朕认为把现在人的权利拿出来与天下人分享，让所有人都感受到自己也是国家的主人。”
信王摇了摇头说：“这个臣弟就不懂了，皇兄把现在人的权利拿出来给天下人分享，那么皇兄你是什么身份呢？臣弟等人难道要听所有百姓的决定？他们乱来怎么办？”
天启说：“信王这问题问得好，为兄现在是皇帝将来还是皇帝，只是职能不一样了。以前皇帝什么事都要管而且是一言九鼎，你们想一想现在朕的权力是不是已经小多了？至于说主政官员该听谁的，还是那句话，这个国家属于谁就听谁的。朕要诏告天下说天下三分，做任何事既要考虑现在人的感受，也要考虑是不是符合祖辈的精神，更要考虑是不是能让子孙后代的生活更好。假如这些话都得到百姓们的赞同，他们就会明白三份权利他们只占一份不能乱来。”
信王疑惑道：“三份中的一份？那还有两份是不是由皇兄抓在手中？如果这样还说得过去，否则的话被其他人掌握住他就占住大义了。”
天启说：“就算朕抓不住也不会任由其他人去碰，祖辈都不在了子孙还没有来，需要在我们现在人中找个人或者一群人去代表他们，只有这样才能确保国家的平稳延续。那么什么样的人能够代表祖辈和子孙？朕认为只有所有人信任的人才能代表，而信任一个人不是看一个人长得好不好看，也不是看他会不会说，也不是看他能不能做事，最终是要看他的言与行是否一致，说的和做的是否符合大家的意愿。”
信王问道：“皇兄说的好像有道理，不过把国家的所有权分成三份臣弟不但没见过连听都没有听说过，皇兄是怎么想出来的？会不会出现意外？”
天启说：“朕看过一些泰西人的书，他们的书中提到除了君主还有一个叫住教皇的人掌管着他们国家的一部分权力，甚至当君主的权势小时还要由教皇来决定君主的废立，就像汉、唐某些时候皇帝的权势小时要由臣子甚至太监来兴废立之事，这在大明是绝对不能容许的！那些教皇为什么会掌握那么大的权力？还不是他们花言巧语欺骗百姓甚至欺骗王公大臣，说他们是什么替上帝做事的人，能掌握人死后的命运决定你死后上天