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朱燮元没有管黔军将领和川军将领的怪异态度，对这些他已经伤了心不想多管，他本想一碗水端平结果是两边不讨好。朱燮元先是对秦良玉致意，在奢崇明起事时朱燮元刚刚由布政使升为巡抚，正需要兵的时候秦良玉率先到来，并且与敌大战后来收复四川全境，其功劳很大不说也算是对朱燮元有解围之德。见朱燮元向秦良玉致意其他如许成名等军官都纷纷见礼，因为秦良玉南征北战功劳大，充四川总兵官的时候许成名不过才是个都司属于晚辈。
朱燮元首先请杨涟宣读天启的旨意，在这道送来的圣旨中天启下令由每个军官自己自呈经过，如果所写不实其他人可以纠正，最后写完无异议后由刘侨集中送北京。对这件事天启说了军务院的军法处增加了新功能，除了论过处罚外还有论功行赏的功能，以免分功不均引起不满情绪。而且天启特别提出对那些在平叛中死亡的将士也要论功，这一提法让大家都大为满意都赞同皇上仁德，其实也不是天启仁德是因为现在有了两个闲钱，用来收买人心正合适。
专业的事由专门的部门来办才是正理，大家听了天启的安排都比较认同，互相间疑惑防备的目光又变得柔和了些，有些人都已经在怀想当时并肩杀敌的友情了。不过圣旨中也不全是好事，天启的旨意是消灭了奢崇明和安邦彦并不是结束，而且可以说就算把安位余部都安抚好了也没有结束，他需要的是把整个西南的土司都做一个调整。现在的土司既管军又管民相当于土皇帝，天启的意思是土司可以存在但是只能管军，要斩断他们与百姓的联系。
朱燮元一听就知道自己的建议没说好，他在奏疏中建议保留安位的土司地位，说当地人管当地事简单方便，但现在天启的意思是剥夺土司的一般权力，事情就有些不好办了。其他将领听了这些多数有些茫然，他们不知道这些调整意味着什么，但是心眼灵活的知道打下奢崇明和安邦彦并不是结束，而是一切才刚刚开始。
382 新的征程（下）
朱燮元的奏疏中建议保留安位的土司地位不变，为了增加说服力还举了很多这样做的优点，比如说保留土司制度是尊重当地人的风俗，让他们自己人管自己人可以省很多麻烦，同时朝廷也不用花费钱粮来扶贫等等。最后说最大的好处是给其他土司一个榜样，让他们知道造反没有前途，当良民就可以继续关起门作威作福没人会管你。其中心思想还是当年诸葛亮的想法，就是当地人管当地事打造一个稳定的后方。
诸葛亮的想法在当时是正确的，但是时间已经过去了上千年，以前的用力方向是中原，西南方向是后方需要尽快经营好，现在的用力方向是向西南扩张，再抱着老观念做事就是南辕北辙就会出问题。天启已经明确提出西南地区今后的任务是逐步调整土司，调整的原则就是土司只能管一定的军队不能既管军又管民。天启的意思就是让所有土司的手下都只有军队而没有民众跟随，如此一来他们没有了根基都离不开朝廷想作乱也作不了。
朱燮元知道自己犯了方向性的错误，于是立即说道：“皇上的旨意我们必须无条件服从，只是具体该怎么做一时还搞不清楚，两位钦差能不能详解一下？”
刘侨说：“我们跟朱大人一样都是刚刚得到旨意，怎么办还是朱大人自己拿主意要好些。”
杨涟说：“我是文官对军事不懂，但这几天我看见贵阳周边一带做得很好，尤其是军队先开进百姓随后跟从的法子不错，稳扎稳打快速安民不给叛匪留空隙，朱大人可以按原来的办法继续做就可以。”
朱燮元听了后转头对大家说道：“既然如此我先暂时安排一下，如果诸位有疑问可以当着钦差的面提出来商议，如果商议不出结果我们立即请旨便是。一直以来安位就不想跟官军过不去，曾经还私下找我们议和过，现在首恶奢崇明和安邦彦死了，我认为现在安位也想跟我们议和，只是不知道我们现在要拿他怎么办。安位现在调兵遣将固守织金、大方一带，只是为了展示一个强硬的态度，其目的是想在谈判中多捞点好处，我的看法不知道诸位以为如何？”
川、黔诸将原来的不和是为了争功，既然皇帝要求自己写经过其他人证明最后朝廷专门机构认定，大家的关系才缓和了下来，现在见朱燮元相问都说朱大人所见极是。
朱燮元知道这些人也说不出什么，于是接着说道：“既然皇上将军队分为野战部队和守备部队，给秦良玉秦总兵的一年之期也将满，就由秦总兵打头开始对付安位。其他守备部队的人马慢慢跟进固守要害处，如果没有出乱子就由地方官府派员管理，同时负责修建的部队开始修房修路安置百姓。一切走上正轨后各地官府配合大铁公司组织人做工、开矿，安位这里顺利的话就以他为例向西推进，达到皇上要求的调整所有土司的要求。”
见朱燮元点到自己的名字，秦良玉说道：“我也赞同皇上要彻底解决土司问题的想法，想当年建奴努尔哈赤曾受过朝廷的官职也算是一土司，结果他起兵造反作乱让辽东数年处于战火之中。假如最开始在土司中就严厉实行掌军不管民的制度，努尔哈赤也好后来的杨应龙和奢崇明与安邦彦也好，手中的那几点人马根本就没有威胁。朱大人要我打头那么我想请问一下我该怎么打头？是带着兵马先直接围上去还是要来个先礼后兵？”
朱燮元想了想说：“皇上要慢慢调整不是要全部剿灭肯定是要先礼后兵，不过不包围上吧就不能给他们压力他们也不会服从，围上去就算你不动手别人也会先动手，这确实是个麻烦事，这事我们可以议一议再决定，秦总兵还有其它问题吗？”
秦良玉说：“还有就是想问一下朱大人和两位钦差大人，既然土司只管军不管民那么肯定就需要派官来管理，如何保证派来的官员不会欺压当地百姓？当年播州杨应龙虽然罪大恶极，但他也可算是被官吏逼反的，还有先夫马千乘也是被冤杀，如何防备这样的情况继续发生？去年我曾经给皇上提出过这样的疑问，但一直没有得到答复。”
朱燮元说：“官员如何派是都察院的事，钦差杨大人正管着都察院，就由杨大人来说一下吧。”
杨涟说：“这好办，皇上曾经比较过上面派官和下面推举官员的优劣，后来认为各有所长决定把官员分为两类，贵州这地方虽然特殊点但也跟其它地方差不了多少，也可以用两个官员位置来解决问题。具体来说就是在各地都设立施政官员和监政官员，施政官员解决日常事务由当地推举，监政官员处理特殊事务和紧急状况，由朝廷或者上级派驻，如此一来就不会发生随意欺压当地人的事。”
秦良玉因为丈夫是被地方官员冤杀，所以对欺压当地人的汉官有着莫名的愤恨，但她也知道朝廷不可能把地方官员都换成当地人，连土司都要斩除其与地方上的联系，全由地方上出人自己自治那还不乱了套？现在见杨涟说了个施政监政两个官员的说法，觉得很有道理也不禁连连点头，心道这就相当于两人合伙做生意因为互相间信任不够于是各出一个人当掌柜。
秦良玉想了想问：“杨大人开始说监政官由朝廷派驻，这是朝廷行使权力的方式没人能说什么，不过杨大人又说到施政官由当地人推举，请问该如何个推举法？”
杨涟摇了摇头说：“以前是让百姓直接推举信任的人来充任，但是试验了一段时间发现有问题于是就停了，还是由上级指派。其原因就是百姓直接推举出来的人慢慢变成了大势力和大家族的代表，而且这样的人往往还跟朝廷对着干，影响政令的执行造成恶劣的影响。我有一个想法已经很久了，就是不选人而是选主意，先由有经验有见识的人出个上中下三策，由百姓选定哪一策最适合，这时候谁来办都差不多就可以。”
秦良玉问：“选主意确实比选人要好一些，因为人会变谁也猜不透他下一步要做什么，而主意是明明白白摆在那里的谁都知道，做得不对大家可以指出来。那么这个出主意的人又该是谁呢？怎么保证他们的主意就是好的？”
杨涟说：“应该是一群人而不是一个人来出这些主意，这些人应该是有一定的经验和见识，他