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南赣巡抚进京述职，刚好碰上清军入叩京城，并肆虐河北山东等地，到四月底才撤军出关，南赣巡抚因此滞留京城，至今未返。
杨廷麟身为赣州知府，现在赣州事务都得他来承担，会昌贼势日盛，除了督促赣州卫指挥使朱腾尽力剿贼之外，自己也拿不出什么高明的办法来。
堂中坐着的还有赣州同知陈绍平，判官高定方。赣州卫指挥同知马思忠。
再有就是兵备道王拱了。
王拱身份比较特殊，兵备道是介于省之下与州府之上的权力机关，类似于后世的地区行政公署。
弘治年间始于各省军事要冲遍置整饬兵备之“道员”，称为兵备道。掌监督军事，并可直接参与作战行动。
此官由按察使或按察佥事充任，是分巡道的一种。又称兵备副使，兵宪。
兵备道这个衙门说来有些复杂，要说清楚它，有必要说说朱元璋设立的明朝政治构架，朱元璋主要把国家权力构架分为三个体系，分别是政、军、监察这三大体系。
在省级权力构架中，对应以上三个体系的分别布政司、都指挥使司、按察司。
兵备道原来也象巡抚一样，只是临时性机构。
它本身属于监察系统，但却干着行政、事军这两个系统的活计；
它本是按察司的派出机构，但设置与革除又均由兵部负责；
你说他是属于监察系统吧，他干着行政系统的活，你说它是行政系统吧，它的设置或革除由军事系统说了算，你说它是军事系统吧，它的官员都是监察系统的
这简直比制造核弹还复杂，当初也不知是哪个天才把兵备道弄出来的，有这么精明的头脑，用来造核弹大明朝还会亡吗？
而且，现在兵备道虽然成了地方常设衙门，但尴尬的是，它又不象府、县官那样，有历代相承约定俗成并通过“诸司职掌”确认的职权。
它所有权力全部通过一纸敕书得来，敕书上若规定你有行政、财政、监察、督军等方面的职权，你就可以凌驾于本道所辖的知府、指挥使等所有官员之上。
若是敕书上规定你只有军权，那么对不起，知府、知县不鸟你，王拱的职权刚好就是只管整饬兵备，现在赣州乱起，按说王拱职权应该突显出来，众人应以他马首是瞻才对，但是别急。
咱们得先弄清楚赣州兵备道衙门坐落在哪儿才行，它坐落在该死的——会昌。会昌扼守江西、广东、福建三省交界，地理位置很重要，所以当初把兵备道衙门设在会昌，而非赣州城内。
明白了吧，王拱现在不过是一只“丧家之犬”，自己的衙门都丢两年了，他到现在还没被革职，这绝对是一个奇迹，是李自成、皇太极、张献忠等无数风云人物一起努力，替王拱创造了这个奇迹。
王拱虽然还没有被撤职，但他本身就管不了杨廷麟这个知府，现在又是“丧家之犬”，待罪之身，所以在坐的官员都以杨廷麟为首，反而把他给冷落在了一边。
杨廷麟等一干官员忧心忡忡，面色凝重，今天若是不秦牧应对有方，及时制止了奸细煽动民乱，城中几万难民被煽动起来的话，后果不堪设想。
今天侥幸逃过了一劫，但大家知道，若继续这样下去，城中数万难民迟早会被有心人煽动起来。
如何安置这几万难民，就成了眼下议事厅中所有官员必须尽快解决的棘手问题。
赣州同知陈绍平一脸忧色地说道：“如今正值青黄不接之时，府仓之中虽然还有些米粮，但须得先确保前方剿贼官兵的口粮，能用于赈济百姓的不多，这可如何是好？”
赣州兵备道佥事王拱接口道：“大凡匪人作乱，总是想方设法招纳难民，以壮声势，这次匪首马永贞却大反常态，照下官看来，他分明是早有预谋，将难民驱赶到赣州来，让咱们作难，这数万难民之中，还不知道混进了多少奸细，绝不止今日擒杀的这十来个，咱们不得不防啊。”
“王佥事言之有理，照本官看来，府库既然拿不出足够的粮食赈济难民，再留这些难民在城中，迟早会引发大变。”赣州卫指挥同知马思忠补充道。
坐在上首的杨廷麟蹙眉问道：“照马大人的意思要如何处置？”
“立即将难民集中到城外安置。”
坐在下首的秦牧一直没有出声，听到这他终于听不下去了，一抗声说道：“你今日能把数万难民驱赶出城，明天他们就能打进城来。”
马思忠冷冷地扫了秦牧一眼，未等他出声，杨廷麟已经先说道：“不错，马永贞叛军已经逼近府城，此时将百姓驱赶出城，百姓必定心生不满，这无异于将他们推给叛军，万万使不得。”
马思忠神色有些不渝，论品级，这的卫所指挥同知是从三品，比杨廷麟这个四品知府还高，只不过因为他是武职，品级虽高，在杨廷麟面前却不得不低一头，见杨廷麟支持一个小小的知县，而驳他的面子，便不耐烦地反问道：“杨大人既然这么说，那如何安置这数万难民，就全凭杨大人作主了。”
马思忠这分明是赌气撂挑子了，杨廷麟为了顾全大局，也不好说什么，现在赣州民变渐成燎原之势，连府城都岌岌可危，武官不甘再被压制，出来争取话语权这很正常。
他略一沉吟，向秦牧问道：“秦知县可有何良策。”
秦牧也不拖泥带水，立即起身答道：“如今只有在城中找一空地，集中安置入城的难民，派兵加强防备，同时在难民之中，编户为甲，选出甲正，甲丁，令其协同维护治安，每甲之中，但凡有人散布谣言，煽动叛乱者，由甲正甲丁负责扭送衙门治罪，若是甲正甲丁失职，致使谣言在本甲内传播，则全甲治罪。”
马思忠立即讥讽道：“我道你有多高明，这些方法当我等不知道吗？不解决赈济的问题，百姓饥肠辘辘，你再如何编甲也是枉然，他们为求活命，仍免不了铤而走险。有本事你就生出点钱粮来，这些就不用你来班门弄斧了。”
秦牧不理他讥讽，接着说道：“城中并非无粮，赣州府南通两广，东接福建，西带湖广，自古商路不断，下官想来城中巨商富户必定不少；
方今天下局势不稳，这些富户家中必定多存钱粮。如今官府要向他们晓明利害，若无粮赈济，则赣州不保，赣州不保，则他们万贯家财必为叛军所夺，如此之后，再由杨大人出面向富户借粮，申明以来年赋税尝还。”
“别人若是不借呢？”马思忠冷笑道。
秦牧也立即冷声道：“谁不借，就是通敌！”
杨廷麟摇头说道：“秦知县此举过激了，只怕会激起民变，不妥，不妥。”
秦牧一揖道：“杨大人，张献忠攻下武昌，得数十万众，南昌方面为防着张献忠乘虚而来，必定不敢派兵助我赣州剿贼，如今的的赣州，外无援兵，内有数万难民如同火药桶一点就爆，下官敢肯定，若不尽快安置好这数万难民，赣州必定不保；
当此非常之时，当行非常之举，杨大人借粮，会不会激起民变下官不知道，但借不来粮，下官却敢肯定民变就在眼前；
这等情况下，没有多余的道理好讲，强借也好，硬抢也罢，顾不得许多了。杨大人只须守好本心，将来平贼之后，主动偿还他们便是；
至于拿什么偿还，杨大人也无须太过担心，如今叛军所过之处，官绅富户被抢杀一空，叛军得了不少脏银，咱们若能迅速平乱，这些脏银足够偿还借粮所欠了。”
赣州同知陈绍平脱口问了一句：“若是不能平乱呢？”
秦牧摊摊手，懒得回答这么白痴的问题。
陈绍平很快反应过来，脸上不禁露出一抹讪然之色。可不是嘛，你不平贼，贼就平你，到时还用得着你去还债吗？
秦牧的这番话，或许确实是解决眼前危机的唯一方法了，但这无异于强抢民财，一但激起民变，就算镇压下去了，将来也顺利平定了叛军，但过后朝廷追究起来，杨廷麟等人仍是免不了要被治罪。
而且杨廷麟也觉得，此举太过激进了，不到万不得已不能用，至于什么时候才到万不得已，各人心中的认知自然不尽相同。
杨廷麟沉吟着向在坐的众官问道：“各位不防各抒己见，看看究竟秦知县此策当行不当行。”
马思忠立即答道：“下官仍坚持己见，将难民集中安置到城外，若是杨大人打算强行向城中富户借粮�