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李继隆上表促请移宫之事，先冷处理，等一阵子再说，看看还有没有人跳出来。
考虑到杨芷一定不好受，秦牧想了想，提笔给杨芷写了一封短信，着夜不收送回南京。
李香君和徐若诗，一个往紫檀座掐丝珐琅兽耳炉里添龙涎香，一个就着汝窑青蛙卧荷砚台磨出一泫黑墨。
秦牧铺开纸笺，用镶嵌宝石鎏金铜瑞兽镇纸压住，然后接过李香君端上来的香茗轻呷一口，提笔沾黑，在釉叶形笔舔上轻轻舔好笔锋，从容地在纸笺上写下：一，调整军队驻防、征兵、定期换将、后勤管理、武器装备等体制。
秦牧写到这，停下笔来，对徐若诗和李香君笑道：“二位美人，先下去歇着吧，晚上再来伺候。”
李香君俏然说道：“陛下，现在已经是晚上了。”她说完，与徐若诗盈盈一福，向后殿退去，“陛下，臣妾等就在后殿侯着，陛下若有什么需要，轻唤一声即可。”
“嗯，去吧，看看书，下下棋，随便你们。”
秦牧今夜，要给自己制定一个五年计划，以便让大秦的内政有序的推进，等李香君俩人退下，他一边思索，一边提笔书写：
二，推动科技民用化，效仿司农寺，采用官民合作的模式，让工部、太仆寺、军器监、造船场、织造局、内监研发司、太医院等部门的技术，与民间资本有机结合，形成良性互动。
三，设立皇家科技奖，在皇家蒙学推行新式教育，筹建理工学院，让工科人才的培养逐步铺开。
四，加快海军的建设，五年内，完成对南洋诸岛的实际控制，让大秦的势力范围扩展到非洲南部，控制好望角以东的制海权，贸易权，宗教文化主导权。
五，整合儒、释、道三家，让其辅助军队完成中华文化及宗教信仰的输出。
六，从蒙古、吐蕃抽壮丁，开始对澳洲的开发，实行军垦。（多设立一些官营妓院。除官妓之外不允许普通女性上陆。）
七，完成对日本、印度的市场控制，让其成为大秦商品的倾销地。
八，制定法令，严格控制北方的畜牧牲口数量，禁止过度放牧，防止草原沙漠化。展开对黄河上游，黄土高原的生态保护，禁止砍伐，制定奖励措施鼓励植树。加快煤炭的开发使用，加快钢筋水泥建筑的普及，以减少民间对木材的依赖。
九，制定全国性道路修建计划，逐步铺开，加快国库资金、银行存款的流动性，同时吸纳民间的资本进入，加快道路建设拉动市场需求，促使国内经济进一步快速发展。
十，改革司法，把立法、执法、检察、审判权分离，独立于地方行政权之外。
十一，完善税制，对原在税务细化，优化的同时，设立奢侈品消费税、个人所得税等，进一步增加国库收入，促进社会公平，保障弱势群体。
十二，完善官员绩效考核制度，实施官员财产登记，推行终身问责制，推行地方行政公开化，透明化，设立相应的监督制度，防止官员腐化。
十三，调整政策，进一步鼓励生育，增加人口。
嗯嗯，自己也得多多努力，多生些儿子，以后分封海外
（未完待续……）
第835章 静夜思
***
御书房里，灯火通明，门外北风带着寒意，门内炉烟袅袅，温暖如春。
秦牧前后罗列出了近二十条款，作为今后五年行政计划的重点推进项目。
现在国家初立，一切还没有僵化，加上他这个皇帝的威望正高，而文武百官担心鸟尽弓藏，都比较乖顺。各项政策的制定和推行，遇到的阻力会比较小。
李继卿上表保请太子移宫之事，暂时留着正好，让大臣们小心翼翼地为人做事，有利于这些政策的推行。
秦牧搁下笔，伸了个懒腰，端茶要饮时，发现茶早就凉了。
“香君，给朕换杯热茶来。”
“是，陛下。”内殿传出李香君轻柔的声音。
秦牧把自己写下的条款盖起来，这些东西，他是不会随意让人看的，李香君她也不行。
这些条款每一项的施行，涉及面都非常大，若是自己刚开始构思，就提前泄露出去，那还得了。
俩个美人莲步无声，娉娉婷婷走出来，李香君去沏茶，徐若诗则走到他背后，帮他揉捏发酸的肩膀。
秦牧轻轻吁了一口气，靠在暖椅上闭目思索，窗外传来了二鼓之声，炉上的龙涎香散发的香味能起到很好的提神作用。
说是五年计划，其实写出来的这些条款，很多都是长期性的，只不过是要在这五年内铺开，并形成制度化而已。
先想富，先修路。从后世的美国和中国的案例可以看出，修路是必须的。
而修路本身，只要操作得好，不要象秦始皇修长城、隋炀帝挖运河那样蛮干，修路本身就能极大的增加市场需求，促进经济发展。更不要说道路修好后带来的效益了。
随着海外贸易的不断繁荣，民间的资本会越来越雄厚，这些民间资本也必须善加引导，否则肯定又会流到土地兼并上去，民间的钱越多，土地兼并越严重。
这对工业的发展无益，对国家无益，对百姓无益，也资本持有人本身也无益。把这些资本引导到道路建设及工商业上，使之起到良性的促进作用。这是必须考虑并努力去做的事情。
还有生态的保护，这也不是个短期的事情，但又必须尽快去做，生态破坏容易，要恢复那就是千艰万难了。这些事不能等以后付出巨大的代价以后，才去重视。
过度的放牧，肯定不行。还有百姓现在习惯烧柴做饭，习惯木质建筑，这些都会对生态造成极大的破坏。
所以蜂窝煤看似不起眼。但对改变普通百姓的生活方式，保护自然生态却有不可小觑的作用。至于什么二氧化碳排放，先让他见鬼去吧。烧柴草同样排放二氧化碳。
还有建筑材料的转变了，中国传统的以木材为主要建筑材料的习惯必须改变。否则多少木头都不够用。而且不利于防火，历史上，一次大火，焚毁半座城的现象比比皆是。
随着冶炼技术和水泥质量的不断提高。钢筋水泥结构的建筑必须强行推广。
还有就是官员的绩效考核制度，这是保证官员的廉洁自律，勤政高效的必要手段。
刑罚的威慑力。不在于刑罚的严酷性，而在于其不可避免性。
这句话绝对是经典。
象朱元璋那样，剥皮充草，不可谓不严酷，但又有什么用？
每个官员在贪赃枉法的时候，想到的总不是酷刑，而是认为自己可以侥幸逃过刑罚。所以刑罚的手段再严酷，都难以杜绝贪赃枉法的现象。
只有从制度上完善，让他们不敢心存侥幸，做到了这一点，哪怕你的刑罚不那么严酷，它也不敢再贪了。
官员财产登记制度、行政终身问责制，以及行政公开化，透明化等等，都是为了规范官员的行为，再加上相应的监督，相信就算不搞什么剥皮充草，效果也会比朱元璋的好。
还有税收制度更是必须改。
多数人认为中国历代都是亡于土地兼并，这是肤浅的认识，无知的说法。
可以肯定地说，土地兼并绝对不会导致亡国。
历代亡国的真正原因，是畸形的税收制度。
自有史以来，至明代，中国的税收制度是最不平等的，纳税的都是穷人，而富人过着花天酒地的生活，却不用纳税。
这才是导致亡国祸因。
这样的税收制度造成朝廷税收的枯竭，而且会使贫富阶层的矛盾变得不可调和，富的更富，穷的更穷，连饭都吃不上，最终发展到只能用武力来进行权力和财富的再分配，历朝历代的灭亡，无不如此。
之前，大秦的税收已经从传统的人头税完成了向地亩税的转变，实际上就是摊丁入亩。这个税制的推进过程，是随着武力夺取各地时一同推进的。
象当初打败郑家之后，派顾君恩巡抚福建，他主要的工作就是选派官吏，重建行政构架，清理土地，登记造册，然后转为按亩征税。
当时还处在战争阶段，敢于反对的人很少，福州附近也发生过抵制的叛乱，结果都被军队铲除了。
大秦摊丁入亩的过程，完全是跟着战争的进程推进，所在遇到的阻力很小。
但秦牧认为，这样远远不够，个人所得税、进出口税，奢侈品消费税等等，都必须逐步推行或完善�