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他所居之处，并非是故秦行宫，而是选择了当年五音先生入住的那家大宅园。红颜带着吕雉、虞姬以及无施入住在内园中，纪空手则将前院的几处厅堂作为了自己统帅军民的议事厅。
萧何赶到议事厅时，已是日上三竿时分。自汉军进入关中以来，他没日没夜地奔赴各地，建县立州，安抚民心，体察民情，直到昨夜三更天才赶回咸阳。因为今天是汉军进入关中之后召开的第一次军政会议，所以他只小歇了一会，便又匆匆赶来。
议事厅中已经坐了一批人，张良、陈平、曹参等一干人正恭候着纪空手的驾临，一见萧何来到，无不寒喧几句，倒是张良目光锐利，见得萧何一脸冷峻，知道民情棘手，不由心中一沉。
等到纪空手出来时，众人无不一怔。只见纪空手的脸上一片苍白，似是有气无力。只有紧随在纪空手身后的龙赓知道，那一夜在子婴墓前，纪空手虽然用刀破去了拳圣的惊天一拳，但拳圣所带出的拳力还是震伤了纪空手的经脉，若非他有补天石异力护体，只怕至今还在卧床不起。
“三圣”之名，绝非虚传，纪空手惟有苦笑。
他缓缓地深吸了一口气，一见萧何，精神顿时一振道：“这些日子来辛苦你了，关中得以在这么短的时间内做到政局稳定，萧相当居首功。”
萧何摇了摇头道：“此时还谈不上政局稳定，只是民心初定，一切开始步入政轨，微臣所看到的形势依然严峻。”
纪空手“哦”了一声，表示惊奇道：“我倒要听听形势是如何个严峻法？”
萧何的心中早有腹稿，是以娓娓道来：“关中之富，天下闻名，然而自项羽入关之后，烧杀抢掠，大肆搜刮民间财富，致使项羽一退，关中已成极穷之地。若非是这一两年缓了口气，只怕关中的人烟还比不上东南各郡稠密。”
纪空手的心里不由沉重起来，道：“人乃是治国之本，关中人烟稀少，就难以恢复当年盛景，本王既然有心问鼎天下，就一定要先治理好关中一地，否则若一地都治理不了，又何以治天下？”
萧何似乎胸有成竹地道：“微臣已经想过了，要治关中并不难，难就难在我数十万大军马上要北上伐楚，每日的军需耗用必须由赋税来支撑。倘若能在关中地区免赋税三年，三年之后，微臣包管关中又可富甲天下。”
纪空手与陈平相视一眼，想到了自己手中所得的登龙图宝藏。这批宝藏有一部分已被扶沧海运到齐地支持田横所用，余下的交由陈平与后生无经营，已然翻了一番，足可支持大军两三年时间，不由微微一笑道：“要是本王答应你关中免赋三年，你将采取什么措施，让关中富甲天下？”
萧何原想自己的要求过于苛刻，只是説説罢了。此时一听纪空手的口风，不由兴奋起来，道：“微臣想过，只要关中免赋三年，天下百姓必然振奋，稍有见识者，必举家迁入关中，到时关中就不愁人烟，农耕必然兴盛，市面必将繁华。与此同时，微臣还可以以此为饵，鼓励巴、蜀、汉中三郡富户北迁关中。这样一来，只要三年过后，单是关中一地征收的赋税，就可以供我军的一切所需。”
此事关系重大，纪空手难以决断，随即又将目光投在了张良身上。张良一直静听着萧何的治理之道，心中暗叹：“萧何治国，的确是不同凡响。”正感慨间，与纪空手四目相对。
张良沉吟片刻道：“能使关中免赋三年，的确是一件需要魄力才能做成的大事。此事看上去很难，却是势在必行，因为微臣认为，此事一旦实行，必定是得大于失。”
众人闻言，无不将目光聚于张良一人身上。
张良正色道：“楚汉相争，不是一朝一夕的事情，没有个三五年时间根本分不出胜负。是以，我们的目光就必须看得长远一些，表面上看，一旦免赋，我们少了三年的赋税，国力难免空虚，但只要关中再现繁荣，到那个时候，一年的赋税就可以超过这三年的收入，这笔账想必人人都算得清楚。不过，微臣所看重的，还不仅仅是这些，而是民心所向，只要关中免赋三年的消息传及天下，试问天下百姓谁不向往？谁不拥护？正所谓‘得民心者得天下’，这天下早晚都在大王手中。”
他的这一番分析合情合理，丝丝入扣，引得众人无不点头。纪空手下了决心道：“既然如此，萧相就全权办理，至于大军所需，就由陈平负责。”
等到众人要散时，纪空手特意留下张良、陈平与龙赓，一起步入议事厅后的一间密室里，里面的红颜与吕雉早已恭候多时。
此时的纪空手已恢复了本来面目，轻舒了一下腰道：“这么做人也忒累了，早知如此，我还是回我的淮阴做无赖，倒胜过了这王侯之命。”
张良知他性情恬淡，对“功名”二字看得透澈，只是笑了笑道：“天将大任于斯人也，必先劳其筋骨，苦其心志，所谓成事在天，谋事在人，做人尚且很累，何况做事？”
纪空手心中一凛道：“我只是説説罢了，真要我现在放手，又岂会甘心？”他的眼中闪出一股向往之色，悠然而道：“真要有那么一天，百姓能够安居乐业，天下能够太平昌盛，我也算不负先生之托，也算是了却了我少年时的一桩心愿。”
龙赓久未説话，这时才道：“这有何难？只要你我齐心协力，踏踏实实地做下去，这样的好日子早晚会出现。”
纪空手顿时想到了自己召集这些人的用意，肃然道：“既然如此，我们就转入正题吧。”
他第一眼便望向红颜，红颜眼中现出一丝隐忧道：“关中既破，项羽却没有撤兵的迹象，看来扶沧海那边的情形不妙。”
张良吃了一惊道：“这可不像项羽的作风，如果这个消息属实，只怕扶、车二人危矣。”
纪空手心中一沉，顿时有几分着急起来。他一向视车侯、扶沧海为朋友，将那两千洞殿人马视作兄弟，虽然这一年多天隔一方，但他却无时不刻地惦念他们，担心着他们的安危。
“何以见得？”纪空手难以再保持自己镇定的心态，紧紧地盯着张良问道。
“项羽之所以派三秦扼守关中，就是为了牵制我们，不容我们从关中而出一争天下。然而他得到关中失守的消息却能无动于衷，就证明了他先要置田横的义军于死地。”张良的眼光投向红颜，不无隐忧地道：“如果我所料不差，田横等人只怕已在绝地之中。”
红颜点了点头，自怀中取出一枚鸽哨道：“这是三天前从城阳传来的消息，城阳被困已有七日。”
纪空手心中很是吃惊，舒缓了一下自己的情绪道：“看来只有我率人亲自走一遭了，无论如何，我也不能坐视他们有任何不测，否则我今生永难安宁。”
张良缓缓地站了起来，眼中似有一份失落道：“迟了，已经迟了，只怕此时城阳已破。一切都只有听天由命了。”
第十三卷 第二章
项羽之剑，从不轻用，是以连他最亲近的亲信，也很少看到项羽所用的剑器。
此剑名“杀鹿”，乃天下名器，在上古神兵排行榜中名列第七，可以説是当世少有的绝品。“杀鹿”用于项羽的手中，辅之流云道真气，几乎可以无敌于天下。
他极少动用“杀鹿”，但在今夜，他却不得不用，这只因为他已经看出眼前的对手绝非庸人，而是一个位列于绝顶高手的强豪，如果自己心存小视，那么失败的也许就是自己。
远处传来了三声炮响，如炸雷般传遍了夜空，整齐划一的呐喊声若雨点般铺天盖地而来，显示着今夜绝不平静。
项羽知道，攻城战已经开始。他已下令，今夜一战，势在必得！
他之所以有这样的信心，是因为城阳城中的确出了奸细，而这个奸细，连项羽也未曾想到竟会是……
剑已抬至眉尖，在流云道真气的冲激下，剑锋的一点处泛出了一丝淡淡的色彩，如血一般红！
虽然项羽的大手若山岳般沉稳，没有一丝要出手的迹象，但扶沧海已经感应到项羽出手了。
“在你出手之前，我还想问你一两件事情，你可以不答，但我却一定要问！”扶沧海突然开口了，他之所以如此，一是因为他心中确有疑惑，二是他想打乱项羽出手的节奏。