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而方志文，由于他实行的政策相对来说比较中性，不管是对老世族还是新兴世族，方志文的态度并没有什么区别，唯一不好的就是世族意图控制官府的做法在方志文这里完全失效了，方志文的官僚体系是完全从学堂开始一步步的培养起来的，再加上史阿手里正逐步建立起来的监察体系，所以，方志文手里的官僚体系相对来说要单纯和健康得多。
如果没有其他选择的话，这些老世族大概都会投向方志文这一方，毕竟投到方志文这一方，不用担心被逼迫的家破人亡，如果在刘虞这边，万一有个什么需要，皇家是从来都不忌讳杀鸡取卵的。
只是现在有了公孙瓒这个选择，幽州的老世族就开始纠结了，到底是完全支持世族出身的公孙瓒，以图形成一个世族把持的地方政府，还是在公孙瓒与方志文两人的身上分别下注，这个似乎要好好的考虑一下。
另一个方志文非常关注的地方，自然就是冀州了，冀州大族的动作，是方志文十分关心的，因为这里就是方志文的家门口，当然不希望出了什么控制不了的事情。
现在冀州大族一方面在向丰宁、定襄、雁门等地进行投资。一方面却在加紧训练私兵备战，太平道向山区转进的动作，虽然从某种程度上麻痹了世族的警惕，但是从另一个方面来说，太平道的危害性却更大了。
太平道在世族的眼里，原本就是一些愚民，然后慢慢的向暴民方向转变。现在趁着冬天的大雪灾，居然缩进山里做窝了。这不是在向山贼的方向发展么！？因此，靠近山区的世族开始将资产向大城市转移，或者加紧训练私兵，加高加固寨墙。
不得不说，张角的这招声东击西的计策还是不错的，虽然张角似乎在大张旗鼓的建设山区，但是方志文很清楚。纯粹依靠山区，张角只能等着饿死，所以，山区只是根，枝叶还得放在平原地区，张角不动则已，动则必在冀州富庶的平原地区发难，并且会不计代价的取得一些坚城。
当然了，忙着做这些事情的，都是一流的世家。二流的世家是不可能知道大汉和平表象下面的这些内幕，这些二流世家此刻正投身到移民实边的大潮中，不管是出售雇农也好，趁机收购田地也好，甚至胆大的就直接出发去北边发财。在这些人的眼里，只能看见面前的土地和钱财，至于这些土地和钱财，自己能保有多久。其实大部分的人都没有仔细的想过这个问题。
“子泰，密云城里的人口数量有多少了？我是指在籍人口。”方志文看完了陈铿写来的信件，抬头向正在文书堆里奋战的田畴问道。
“一百零七万。昨天的数据。”田畴头也不抬的回道，手里的毛笔还在继续书写着。对于自己管理城市的数据，田畴是滚瓜烂熟的。…；
“我想发布这样一个政令，凡密云城在籍的原住民，有两个儿子以上，并且愿意分家移居到乐浪或者乐南城的，都将获得每人二十亩的耕地，并且免税两年。”
田畴的笔停了下来，连另外一边的甄姜也诧异的抬起头看向自己的夫君。
“主公，这样的话，密云的人口有可能会减少，密云城本来耕地面积就少，有不少的市民已经开始在乐浪和丰宁买地，只不过却苦于没有劳力，您这个政策一出，密云城的人口肯定会向乐浪流动。”
田畴说话的时候，心里是有些不情愿的，现在自己正在努力的将城市提升到二级，人口刚刚过了及格线而已，主公却已经开始打起了密云人口的主意，这有点养肥了割肉的意思啊！
甄姜看了田畴有些委屈的神色一眼，脆声道：“夫君，子泰所言甚是，现在密云城里的劳动力不是多了，而是太少了，最近工坊对劳动力的要求还是很强的，若是夫君的判断没错，下半年战事会逐渐的多起来，那么工坊对工人的需求会更强。”
甄姜身侧帮着书写公文的小宁也用力点头，看样子不像是人云亦云，说明她也学了东西了，方志文不由得开心的笑了笑。
坐在角落里一边品茶一边看书的田丰忽然插嘴道：“未来粮食重于泰山！”
方志文摊了摊手，冲着田畴歉意的笑了笑，自己想要说的话田丰都给说了。
田畴轻轻摇了摇头，将自己的那种莫名的情绪甩开，这种山头主义其实是完全没有意义的，田畴的未来也不可能永远呆在密云，如果不能有放眼天下的宽广胸怀，自己的能力也很难再进一步。
“主公，畴明白了。”
方志文转向甄姜和小宁道：“夫人，工坊很重要，因为工坊是商业大发展的支柱，但是，工坊没有了，只不过是我们的钱赚的少了，但是如果粮食没有了，那就直接崩溃了。”
甄姜笑着点头：“我懂，雪音姐总是说无农不稳、无工不强、无商不富么！”
“说得好啊，这三句话准确的说明了这三者的关系，精辟！”田丰忽然赞叹了一句，看着田丰的样子，方志文心里有些好笑，这个道理，每一个玩家都懂。
甄姜抿着嘴笑了笑：“妾身的意思是说，能不能从世族的身上想想办法？既然现在大小世族都在打着新拓或者新复的土地的主意，夫君是不是能适当的开放乐浪土地方面的出售限制？”
方志文轻轻的摇头：“我之所以限制买地的面积，并且提高土地私下流转的成本，就是怕放开限制就会形成尾大不掉的局面，到时候你说我们是用强硬的态度收回，还是不管不顾呢？”
甄姜也有些为难了，她知道，若是形成了世族在地方盘踞的局面，想要强制收回，那就是一场风波，如果不闻不问，到时候只怕会成为毒瘤。
“从密云城分出一些居民去乐浪其实好处很多。”田丰略微兴奋的分析道，手里却还抓住一本书册舍不得放下：“首先，密云城里的居民熟悉密云的政策，会在当地形成一个富含密云生活方式的氛围，有助于快速的同化当地的居民，以及从中原新移民过来的居民；”
方志文赞同的点头，鼓励的目光看向田丰，等着他继续说下去，而田畴与甄姜等人，则都认真的听着。…；
“其次，密云的人口减少，有利于密云吸引新的人口进入，特别是异人，异人对密云城有着十分重要的意义；另外，这一部分减少出去的人口，必然是密云社会结构中处于底层的民众，而新补充进来的，却应该回是比较富有的一群，所以，对于提高密云城的整体层次也是有好处的。”
“好！不愧是我的军师啊！呵呵。”
等田丰的话音落下，方志文很高兴的夸道，田畴也用敬佩的眼神看向田丰，自己就绝对没有想到最后的那个好处，田丰这么一说，田畴想起了李雪音关羽城市人口素质的论调，忽然发现这里面其实是有异曲同工之妙，只不过李雪音强调的是教育和提高市民收入的办法，而田丰居然想到用政策引导的手段。
看来主公一直称呼田丰做‘军师’绝对是有道理的，在智力方面，田丰明显比自己强得多，至于政务，田丰这个家伙整天的偷懒，政务水平如何，还真不好说，但是从今天的一席话里面，田畴能猜测得到，这位同姓的大哥在政务方面绝对是个好手，看来下次抓壮丁更不能放过他了。
田丰正略微有些的得意的抚着自己的小胡须，忽然觉得一道异样的眼神射向自己，有种毛骨悚然的感觉，但是仔细看时，却只看见田畴敬佩的目光，难道是自己感觉错了？
方志文的政策可以说是相当的温和，甚至在移民的待遇上也只能算是比较严谨的，流民移居到方志文的地盘，官府提供免费的住所和工具种子，为官府种植三年，之后的这些土地工具和房子就归给农民自己了，但是土地卖出却只能卖回官府。
与方志文相比，刘虞、公孙瓒还有吕布、董卓，他们的政策是极其宽松的，对于无钱无地的流民，直接是发放田地，借贷种子和工具，对于有钱人，只要你掏钱，多大的地方也敢卖，从这些更宽松的政策来看，这些地区与方志文一系的地盘，实际上是在暗地里角力呢，只是，最终的结果会如何暂时还不知道。（您的支持，就是我最大的动力。）
第三百五十二章 公孙瓒的不满
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