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而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十税一，实什税五也。父子夫妇终年耕芸，所得不
足以自存。故富者犬马余菽粟，骄而为邪；贫者不厌糟糠，穷而为奸。俱陷于辜，
刑用不错。予前在大麓，始令天下公田口井，时则有嘉禾之祥，遭以虏逆贼且止。
今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私属’，皆不得卖买。其男口不盈八，而田过
一井者，分余田予九族邻里乡党。故无田，今当受田者，如制度。敢有非井田圣制，
无法惑众者，投诸四裔，以御魑魅，如皇始祖考虞帝故事。”
是时，百姓便安汉五铢钱，以莽钱大小两行难知，又数变改不信，皆私以五铢
钱市买。讹言大钱当罢，莫肯挟。莽患之。复下书：“诸挟五铢钱，言大钱当罢者，
比非井田制，投四裔。”于是农商失业，食货俱废，民人至涕泣于市道。及坐卖买
田宅、奴婢，铸钱，自诸侯、卿、大夫至于庶民，抵罪者不可胜数。
秋，遣五威将王奇等十二人班《符命》四十二篇于天下。德祥五事，符命二十
五，福应十二，凡四十二篇。其德祥言文、宣之世黄龙见于成纪、新都，高祖考王
伯墓门梓柱生枝叶之属。符命言井石、金匮之属。福应言雌鸡化为雄之属。其文尔
雅依托，皆为作说，大归言莽当代汉有天下云。总有说之曰：“帝王受命，必有德
祥之符瑞，协成五命，申以福应，然后能立巍巍之功，传于子孙，永享无穷之祚。
故新室之兴也，德祥发于汉三七九世之后。肇命于新都，受瑞于黄支，开王于威功，
定命于子同，成命于巴宕，申福于十二应，天所以保祐新室者深矣，固矣！武功丹
石出于汉氏平帝末年，火德销尽，土德当代，皇天眷然，去汉与新，以丹石始命于
皇帝。皇帝谦让，以摄居之，未当天意，故其秋七月，天重以三能文马。皇帝复谦
让，未即位，故三以铁契，四以石龟，五以虞符，六以文圭，七以玄印，八以茂陵
石书，九以玄龙石，十以神井，十一以大神石，十二以铜符帛图。申命之瑞，浸以
显著，至于十二，以昭告新皇帝。皇帝深惟上天之威不可不畏，故去摄号，犹尚称
假，改元为初始，欲以承塞天命，克厌上帝之心。然非皇天所以郑重降符命之意，
故是日天复决以龟书。又侍郎王盱见人衣白布单衣，赤缋方领，冠小冠，立于王路
殿前，谓盱曰：‘今日天同色，以天下人民属皇帝。’盱怪之，行十余步，人忽不
见。至丙寅暮，汉氏高庙有金匮图策：‘高帝承天命，以国传新皇帝。’明旦，宗
伯忠孝侯刘宏以闻，乃召公卿议，未决，而大神石人谈曰：‘趣新皇帝之高庙受命。
毋留！’于是新皇帝立登车，之汉氏高庙受命，受命之日，丁卯也。丁，火，汉氏
之德也。卯，刘姓所以为字也。明汉刘火德尽，而传于新室也。皇帝谦谦，既备固
让，十二符应迫著，命不可辞，惧然祗畏，苇然闵汉氏之终不可济，F258々左右之
不得从意，为之三夜不御寝，三日不御食。延问公侯卿大夫，佥曰：‘宜奉如上天
威命。’于是乃改元定号，海内更始。新室既定，神祗欢喜，申以福应，吉瑞累仍。
《诗》曰：‘宜民宜人，受禄于天；保右命之，自天申之。’此之谓也。”五威将
奉《符命》，赍印绶，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蛮夷，皆即
授新室印绶，因收故汉印绶。赐吏爵人二级，民爵人一级，女子百户羊、酒、蛮夷
币、帛各有差。大赦天下。
五威将乘《乾》文车，驾《坤》六马，背负鷩鸟之毛，服饰甚伟。每一将各置
左右前后中帅，凡五帅。衣冠车服驾马，各如其方面色数。将持节，称太一之使；
帅持幢，称五帝之使。莽策命曰：“普天之下，迄于四表，靡所不至。”其东出者，
至玄菟、乐浪、高句骊、夫馀；南出者，逾徼外，历益州，贬句町王为侯；西出者，
至西域，尽改其王为侯；北出者，至匈奴庭，授单于印，改汉印文，去“玺”曰
“章”。单于欲求故印，陈饶椎破之。语在《匈奴传》。单于大怒，而句町、西域
后卒以此皆畔。饶还，拜为大将军，封威德子。
冬，雷，桐华。
置五威司命，中城四关将军。司命司上公以下，中城主十二城门。策命统睦侯
陈崇曰：“咨尔崇。夫不用命者，乱之原也；大奸猾者，贼之本也；铸伪金钱者，
妨宝货之道也；骄奢逾制者，凶害之端也；漏泄省中及尚书事者，‘机事不密则害
成’也；拜爵王庭，谢恩私门者，禄去公室，政从亡矣：凡此六条，国之纲纪。是
用建尔作司命，‘柔亦不茹，刚亦不吐，不侮鳏寡，不畏强圉’，帝命帅由，统睦
于朝。”命说符侯崔发曰：“‘重门击柝，以待暴客。’女作五威中城将军，中德
既成，天下说符。”命明威侯王级曰：“绕B346之固，南当荆楚。女作五威前关将
军，振武奋卫，明威于前。”命尉睦侯王嘉曰：“羊头之厄，北当燕、赵。女作五
威后关将军，壶口捶扼，尉睦于后。”命掌威侯王奇曰：“肴、黾之险，东当郑、
卫。女作五威左关将军，函谷批难，掌威于左。”命怀羌子王福曰：“汧陇之阻，
西当戎狄。女作五威右关将军，成固据守地，怀羌于右。”
又遣谏大夫五十人分铸钱于郡国。
是岁，长安狂女子碧呼道中曰：“高皇帝大怒，趣归我国。不者，九月必杀汝！”
莽收捕杀之。治者掌寇大夫陈咸自免去官。真定刘都等谋举兵，发觉，皆诛。真定、
常山大雨雹。
二年二月，赦天下。
五威将帅七十二人还奏事，汉诸侯王为公者，悉上玺绶为民，无违命者。封将
为子，帅为男。
初设六管之令。命县官酤酒，卖盐铁器，铸钱，诸采取名山大泽众物者税之。
又令市官收贱卖贵，赊贷予民，收息百月三。牺和置酒士，郡一人，乘传督酒利，
禁民不得挟弩铠，徙西海。
匈奴单于求故玺，莽不与，遂寇边郡，杀略吏民。
十一月，立国将军建奏：“西域将钦上言，九月辛已，戊己校尉中陈良、终带
共贼杀校尉刁护，劫略吏士，自称废汉大将军，亡入匈奴。又今月癸酉，不知何一
男子遮臣建车前，自称‘汉氏刘子舆，成帝下妻子也。刘氏当复，趣空宫。’收系
男子，即常安姓武字仲。皆逆天违命，大逆无道。请论仲及陈良等亲属当坐者。奏
可。汉氏高皇帝比著戒云，罢吏卒，为宾食，诚欲承天心，全子孙也。其宗庙不当
在常安城中，及诸刘为诸侯者当与汉俱废。陛下至仁，久未定。前故安众侯刘崇、
徐乡侯刘快、陵乡侯刘曾、扶恩侯刘贵等更聚众谋反。今狂狡之虏或妄自称亡汉将
军，或称成帝子子舆，至犯夷灭，连未止者，此圣恩不蚤绝其萌牙故也。芳愚以为
汉高皇帝为新室宾，享食明堂。成帝，异姓之兄弟；平帝，婿也；皆不宜复入其庙。
元帝与皇太后为体，圣恩所隆，礼亦宜之。臣请汉氏诸庙在京师者皆罢。诸刘为诸
侯者，以户多少就五等之差；其为吏者皆罢，待除于家。上当天心，称高皇帝神灵，
塞狂狡之萌。”莽曰：“可。嘉新公国师以符命为予四辅，明务侯刘龚、率礼侯刘
嘉等凡三十二人皆知天命，或献天符，或贡昌言，或捕告反虏，厥功茂焉。诸刘与
三十二人同宗共祖者勿罢，赐姓曰王。”唯国师以女配莽子，故不赐姓。改定安太
后号曰“黄皇室主”，绝之于汉也。
冬十二月，雷。
更名匈奴单于曰“降奴服于。”莽曰：“降奴服于知威侮五行，背畔四条，侵
犯西域，延及边垂，为元元害，罪当夷灭。命遣立国将军孙建等凡十二将，十道并
出，共行皇天之威，罚于知之身。惟知先祖故呼韩邪单于稽侯犭册累世忠孝，保塞
守徼，不忍以一知之罪，灭稽侯犭册之世。今分匈奴国土人民以为十五，立稽侯犭
册子孙十五人为单于。遣中郎将蔺苞、戴级驰塞下，召拜当为单于者。诸匈奴人当
坐虏知之法者，皆赦除之”。遣五威将军苗䜣、虎贲将军王况出五原，厌难将军陈
钦、震狄将军王巡出云中，振武将军王嘉、平狄将军王萌出代郡，相威将军李C97C、
镇远将军李翁出西河，诛貉将军阳俊、讨秽将军严尤出渔阳，奋武将军王骏、定胡
将军王晏出张掖，及偏裨以下百八十人。募天下囚徒、丁男、甲卒三十万人，转众
郡委输五大夫衣裘、兵器、粮食，长吏送自负