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美国自1950年开始，已直接援助法国人，企图消灭老挝的抗战部队，每年大约援助2500万美元。但是，巴特寮部队
的力量和影响，继续增长和扩大，到了1954年3 月，美国已经负担了法国在印度支那进行“肮脏战争”的战费的80％。
同时，华盛顿方面已在拟订计划，准备使用美国作战部队进行直接干涉。至于美国空军的干涉，那就更不用说了。
然而，美元也好，美国的坦克、飞机、大炮也好，显然都无法挽救法国的军事失败。这个时候，五角大楼乃建议直
接的军事干涉。这个建议是在各大国已同意在日内瓦讨论停火后提出的。前美国负责远东事务的助理国务卿希尔斯曼曾
经这佯描述五角大楼的建议：“到了1954年3 月中，奠边府的法国守军陷入困境，叫华盛顿感到忧虑。美国参谋长联席
会议主席、海军上将雷德福，乃向法国最高统帅部建议，由菲律宾克拉克机场出动60架美国轰炸机，在第七舰队150 架
海军战斗饥的护送下，袭击包围奠边府的部队，设法‘消灭’越盟的大炮设施和交通……”
据希尔斯曼透露，雷德福曾经许下诺言，只要进行一两次袭击就够了。美国国会领袖曾听到有关报告；但是，他们
对雷德福的诺言表示怀疑。因此，他们提出批准计划的三项先决条件。这三项条件是：对法国的支持应当是多国的；法
国应当加速给予印度支那独立的过程；法国应当同意不要从印支撤退其军事力量，第三项条件怎样能够和第二项条件调
和呢，希尔斯曼没有加以解释。
为了加强对印度支那的干涉，美国国务卿杜勒斯迫不及待地向英国外交大臣艾登说项，企图提供第一项条件，即多
国支持。艾登在他所著的《圆圈》一书中，曾经描述他和英国首相丘吉尔对此事的愤慨；因为他们认为，杜勒斯企图把
他们推到不仅是参加而且是怂恿别国参战的地位，从而形成一个朝鲜战争式的国际干涉。但是，英国对参与美国发起的
朝鲜战争的教训太深了，他们谨防再上其当！
华盛顿的情况却不然，当杜勒斯竭力提供条件的时候，五角大楼提出了更大野心的计划。当时的陆军参谋长李奇微
上将，派出的一批专家汇报说：“起码在开始时需要5 个师，随着战斗的进展，逐渐增加到10个师以上。”不过，在朝
鲜战争当过“联合国军”司令的李奇微，没有同意这项计划。
在日内瓦会议进行期间，杜勒斯一面设置重重障碍，破坏日内瓦会议达成协议；一面竭力游说那些参加过朝鲜战争
的国家，在印度支那参加一场新的干涉战争，但是，只有南朝鲜和澳大利亚表示愿意提供军队，泰国和菲律宾表示愿意
“原则上提供”。到了丘吉尔拒绝英国予以支持和加拿大的皮尔逊采取同样立场时，杜勒斯乃愤然离开日内瓦。但是，
他在华盛顿继续竭力阻止停火。后来，新上台的法国总理孟戴斯一弗朗斯政府，定于7 月20日为要么停火，要么辞职的
期限。但是，7 月13日在巴黎同艾登和孟戴斯一弗朗斯举行的一次会议上，杜鲁门提出了他拟向东南亚条约组织提出的
计划，要求立即对印度支那进行“紧急干涉”。这次会议争论剧烈，杜勒斯和孟戴斯一弗朗斯都曾用拳头拍桌子。结果，
盂戴斯一弗朗斯在艾登的坚决支持下，拒绝立即进行“紧急干涉”，只同意在完全不可能安排停火的情况下，才由东南
亚条约组织进行干涉。
为了破坏印度支那三国人民的战斗团结，法国人给予老挝和柬埔寨以表面的独立。到了有关印度支那的日内瓦会议
进行的时候，富马是所谓“独立”的老挝的首相，而由他的国防大臣伏拉冯和外交大臣培。萨纳尼空代表“独立”的老
挝出席日内瓦会议。法国匆匆给老挝戴上“独立”的桂冠，其目的在于阻止苏发努冯的抗战政府出席日内瓦会议。
会议的进程是曲折而复杂的。7 月25日晚上，法国和越盟代表团已经就停火程序达成协议，但老挝代表团内部却出
现了难以克服的困难。培。萨纳尼空拒绝在停火协议上签字，其借口是协议规定巴特寮部队在老挝北部两个省份——丰
沙里和桑怒重新整编，意味着承认巴特寮。因此，美国记者们预料，不可能在期限前达成停火协议了，因而，孟戴斯一
弗朗斯必须辞职了，日内瓦会议将以失败而告终了，可是最后，伏拉冯终于代表老挝在协议上签了字，从而使日内瓦会
议在停人问题上达成协议。
国防大臣伏拉冯回到万象后在国民议会上透露，一名美国特务为培。萨纳尼空在一家瑞士银行存入100 万美元，要
他担保老挝代表团不会在日内瓦协议上签字，数天后，培。萨纳尼空请他吃饭，就在培。萨纳尼空的家中，当伏拉冯背
向窗口坐着的时候，他遭到暗杀。凶手的子弹由窗口射入，接着凶手便搭乘一艘预先准备好的快艇，越过湄公河，逃到
泰国去了。
美国及其仆从所以要刺杀这位国防大臣，是基于三方面的原因：一是伏拉冯曾经奉富马首相的指示在日内瓦协议上
签字，并透露培。萨纳尼空在日内瓦会上的丑行；二是伏拉冯在被刺杀前，还曾安排了富马和苏发努冯的第一次会谈，
这是日内瓦协议规定的政治谈判的开始，旨在促成王国政府和巴恃奈之间的民族和解；三是伏拉冯在国民议会上透露和
谴责有人企图在巴特寮部队遵照日内瓦协议撤出他们的根据地和重新整编时，对他们进行背叛性的攻击。美国中央情报
局及其老挝亲美右派，认为伏拉冯“大逆不道”，因此就迫不及待地把他除掉了。
伏拉冯大臣被暗杀后，老挝政局急剧动荡，终于以富马辞去首相职务而由卡代。萨索里特取代。萨索里特曾为法国
人忠实效劳，随后参加过第一次抗战政府，跟着又在曼谷再投奔法国人。华盛顿对此人十分欣赏，把他看成是者挝的吴
庭艳。他的第二任妻子是文翁亲王的妹妹。他在美国的支持下，还推荐文翁取代在琅勃拉邦患病的国王西萨旺冯的王位。
由于萨索里特已在万象执政，并有美元源源给他，杜勒斯准备更加积极地破坏日内瓦协议。
就在这个时候，美国运输机把别动队空投到丰沙里和桑怒，企图占领那里的巴特寅根据地和消灭巴特寮总部。关于
此事的谈判开始后，萨索里特的代表却提出一项计划，要设立一个“受降委员会”，安排巴特寮部队解除武装和投降，
巴特寮断然予以拒绝，建议按照停火协议，设立一个政治委员会，安排日内瓦协议的实施、全国性的选举和国家的统一
等事项。
谈判很快陷于僵局。当时，萨索里特显然是在争取时间，等候华盛顿的指示。在杜勒斯访问万象两周后，所谓“王
国部队”便向桑怒、丰沙里发动大规模进攻，开始了一个旨在占领桑怒、丰沙里从而消灭巴特寮的运动。美国一开始便
介入这个运动。开始时是送武器、美元和运输机，接着是军事“教官”和“顾问”。杜勒斯的意图是把老挝变成一个
“反共堡垒”。对此，前美国总统肯尼迪的特别顾问阿瑟。施莱辛格曾经写道：“为了追求这个梦想，到了1960年年底，
美国已把近3 亿美元送进这个荒野和原始的国家（老挝）……其中85％用于支付老挝王国军队的军费。到了1959年，这
支军队已经是美国装备了，配备有吉普、卡车，还配备有运输队、军械队、军需队和宪兵……在这3 亿元中，只有700
万元用于技术合作和经济发展。”
就在老挝右派分子阴谋消灭巴特寮部队的时候，苏发努冯的长兄佩差拉亲王，经过11年的流亡后回到老挝，立即受
到美国和英国大使馆的压力。美国和英国以为，佩差拉在曼谷住了那么多年，一定会采取支持东南亚条约组织的立场。
他本来已经表示，他盼望过一个“纯粹公民”的生活；但是，他回国后仅仅1 个月，国王就恢复他的副王的旧衔头。副
王实际上没有什么实权，但是却给了他以“老政治家”的声望。英美大使馆以为，他们可以利用他的地位，推动者挝加
入东南亚条约组织。可是，佩差拉的第一次公开声明，叫他们大吃一惊。他表示，他衷心拥护成立一个联合政府，并要
求老挝严守中立。他还具体建议，同河内和北京建立外交关系。
然而，联合政府直至1957年8 月才真正成立，富马继续担任首相兼任国防大臣，苏发努冯担任经济计划大臣，卡代�